网约车究竟该是什么？

这几天的热门话题是各地先后出台的网约车管理细则征求意见稿。今年7月28日，交通部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，并宣布此办法自今年11月1日起施行。于是，9月底10月初，北京、上海、天津、重庆、深圳、杭州等城市先后发布网约车管理细则草案，征求公众意见。从传统媒体到网络媒体，对此展开了热烈的讨论。

今天早晨，叫了一辆滴滴去浙江大学法学院讲课，听到电台主持人在讨论这个问题。他的一个观点对我很有启发。他说，原本大家觉得可以利用网约车来倒逼出租车改革的，现在倒好，不仅出租车没有改革，管理部门还把网约车搞成和出租车一样了！

这里涉及的一个大问题就是，网约车究竟该是什么？它是不是该定性为出租车？是不是该和出租车一个模式管理？

交通部的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》很明确，网约车就是提供“非巡游的预约出租汽车服务的经营活动”。于是，从上到下，一律从出租车管理的角度来思考管理办法。

我觉得，不妨换一种思维来看问题。从Uber到滴滴，到神州，到易到，到曹操，五花八门的网约车服务，看上去似乎就是用网络形式提供出租车服务，其实不然。网约车的兼职和共享才是它最根本的特点。这是“平等、开放、共享、协作”的互联网思维引发的一种全新的经济形式。所以，人们讲到共享经济时，总会把Uber拿出来做例子。几年时间，共享出行，共享空间，共享资金，共享饮食，共享WiFi，等等，共享经济的形式层出不穷，呈现出不可遏止的旺盛发展势头。在大中城市，出门打网约车已成不少人的习惯。这种新的出行方式无疑对既有的出租车管理模式提出了挑战。如今，不去改革显然已经落后于形势的出租车管理办法，却硬要把网约车往出租车方向引导，无异于与虎谋皮，只会伤害了如日中天的网约车产业，伤害了消费者的权益。

我们所处的互联网时代是一个全新的时代。中共十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。在浙江乌镇召开的首届世界互联网大会也以“互联互通、共享共治”为主题。共享经济代表着发展的方向，如果我们不去认真研究，适应发展的大势，而只会因循守旧，就有可能在新的竞争中败下阵来。

从小岗村的“大包干”尝试，到深圳特区的成立，到私有财产的合法，到股票市场的开放，到民营经济的兴旺。30多年来，中国的改革总是在一步一步地前进和突破。互联网经济，共享经济，同样也在挑战着人们的认识极限。在全新的课题面前，你是走在前面引领着改革呢？还是走在后面拖累着改革？这是对每一个人的考验。

我们不少领导干部总是把“管理就是服务”挂在嘴边上，到了现实中，却自觉不自觉地把管理当作大棒，设置了许许多多不必要的障碍。如果我们连网约车的性质都搞不清楚，那么问题真是很大了！