当灾害突然降临，如何把损失降到最低

作者：翟国方 日期：2021-08-27

翟国方 图片由“造就”演讲提供

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■翟国方

暴雨、台风、泥石流、冰雹等自然灾害，给人们的生产和生活带来了很大的影响。当自然灾害突然降临时，如何把损失减少到最低？请听南京大学建筑与城市规划学院原副院长翟国方在“造就”演讲上讲述我们应该如何应对灾害。

我国承受了世界上33%的强震

说到这些年突发的自然灾害，我们的脑海里就会浮现出汶川地震的惨烈画面。

2008年5月12日，里氏8.0级的汶川大地震突然爆发。地震造成69227人遇难，失踪17923人。直接经济损失达8452亿元，间接经济损失根据我们运用模型估测的为2500多亿元。要知道，2008年的时候，四川省全年的GDP总值只有12000亿元。

我国是一个灾害多发的国家，自然灾害有地震、洪涝、干旱、台风、暴雨、暴雪等等，遍布我国的各个省份，尤其是地震高发。中国以全世界陆地7%的土地，养活了世界上22%的人口，同时承受了世界上33%的强震。

据国家地震局的统计数据，1900年以后，我国共发生了800余次6级以上的强震，地震造成的死亡人数达55万人，占了全世界的53%。如果从2010年开始计算的话，我国每年由于自然灾害造成的死亡人数约2000多人，经济损失为4000亿元左右，占我国GDP总量的0.5%。当然这是平均数字，如果某一年发生了大灾，死亡人数和损失还会上升，比如2010年发生了玉树地震，全国由于自然灾害死亡的人数就达到6000多人。

从世界范围来看，不论是自然灾害发生的次数，还是自然灾害造成的经济损失，都呈现出上升的趋势。

防灾减灾的成就和问题

自从汶川地震以来，我们国家在防灾减灾救灾方面取得了巨大的进步。

第一，党和国家非常重视防灾减灾的工作。第二，我国应急管理的机构逐步建成到位，尤其是2018年的3月，国家组建了应急管理部。第三，我国防灾减灾的法律法规体系基本建成。第四，我国各个城市的应急管理体系初步建成，特别是体制、机制、法制和应急预案管理体系逐步完善。第五，安全社区和安全文化建设日益被重视，特别是社区的防灾演练、安全社区的建设和网络化管理逐步得到普及。

但是，我国在防灾减灾方面还存在一些不足。主要表现在两个方面：

一是与日本、美国等发达国家相比，我国防灾减灾的模式仍停留在防灾或者减灾上，而发达国家已经由防灾、减灾转向了韧性城市的建设。具体来说，我们国家还在关注像防洪堤的建设、建筑物抗震性能的提升等硬件方面的工作，而国外已经转到了软硬件相结合的层面；我国还在关注单灾种的预防，比如洪水、地震等的预防，国外已经开始关注多灾种的防御；我国还是以政府为主来进行防灾减灾，而发达国家则是采取政府、社会、个人三方协同作战的模式进行防灾减灾。

二是我国的应急避难场所不能满足需求，主要表现为我国应急避难场所的总体规模比较小。按照国家防灾减灾的标准，人均应急避难场所应该是2平方米，但是有些城市还没有达到这个标准。此外，建设标准较低。有的城市应急避难场所尽管达到了人均2平方米，但大部分是室外的公园、操场，而像日本、美国很多都是室内的应急避难场所。

另外，我国防灾减灾设施的建设在空间上也很不平衡，尤其表现在农村地区、小城镇、中西部地区的设施建设明显滞后。同时，管理水平相对来说也比较落后，有的地方建了很好的应急避难场所，建了很好的防灾减灾设施，但是由于平时缺乏维护，灾害突然降临的时候能否正常使用、发挥作用，也存在很大的问题。

上海潜在的灾害风险有哪些

有些上海的朋友经常说：我们上海是非常安全的，地震不会影响上海，即使台风到了上海，它也会拐弯，因为上海有“魔都结界”。真的是这样吗？其实并非如此。

风险无处不在，风险无时不在。我国制定的《中华人民共和国突发事件应对法》中，把突发事件分成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，再具体分为36个小类。我认为，大大小小的灾害风险算起来，上海有100多个潜在的灾害风险。

那么，是不是所有的灾害风险都会影响我们城市的发展呢？其实也不是，因为风险有大有小，所以，我们必须抓住重点，应对主要的灾害风险。

上海主要的灾害风险有哪些？我认为，主要有以下几个方面的风险：

第一是水灾，包括洪水、内涝、台风等等。根据英国利兹大学莱特教授的研究成果，上海是世界上水灾风险最大的城市。因为上海地处长江出海口，属海洋性季风气候区，水灾风险本来就较大。随着全球气候的变暖，海平面逐渐上升，可能会给上海带来更大的水灾风险。

第二是生态环境的风险，包括水、热、土、气等方面的风险。由于上海城市人口规模的不断增大，生态环境的承载压力愈来愈大，生态环境风险也在不断增大。

第三是网络风险。我们现在生活在网络社会，人们的生活越来越离不开网络，一旦网络受到攻击，城市运转将会受到极大的影响。上海作为国际大城市，必须在这方面给予高度重视。

第四是公共卫生的风险。1988年上海发生的甲肝流行事件，去年以来在全世界蔓延的新冠肺炎疫情，都说明公共卫生的风险无处不在。

第五是地震风险。目前上海的地震设防烈度为7度。有人说，上海的地基很稳定，极少发生地震。但是，地球的历史有46亿年，地壳运动的规律并没有为人类所完全掌握。所以，我们不能掉以轻心。

学会与灾害风险共存

灾害风险的应对方式有哪些？刚才说过，国际上灾害风险应对已经从防灾、减灾阶段发展到韧性城市建设的这个阶段。

防灾阶段是指不计成本地预防灾害的发生，在20世纪90年代以前，国际上主要采取这种灾害应对方式；减灾阶段主要是指制定预案，在灾害发生后尽可能地减少损失，1990年到2005年之间，国际上以减灾为主；韧性城市建设阶段，从2005年在日本兵库召开的第二届世界减灾会议开始。其主要理念是，防灾减灾的目标不仅是灾前预防，也不仅是灾中减灾，还要考虑灾后尽快恢复重建。这种理念已经成为国际社会的一个共识。

要推动韧性城市的规划和建设，首先我们对灾害风险的认识要转变，也就是说，我们要学会与灾害风险共存。为什么这样说？因为灾害和资源，其实是自然现象的两个方面。比如，食盐对我们非常重要，但是过多地食用食盐会致病，甚至致死。再比如降雨，雨量过大会造成水灾，但不下雨可能会形成干旱，所以如何利用和调节水资源就显得非常重要。

灾害与资源的角色是可以转换的。比如，大灾过后，有一些灾害的遗迹可以成为黑色旅游的资源。同时，有的资源利用过度，又会变成新的灾害。像土地过度使用后会形成板结，引起水土流失，从而造成灾害。

此外，由于我们用于灾害应对的资源是有限的，因此我们要有重点地选择应对主要的灾害。灾害风险治理的目标，就是要把风险降到每一个人、每一个地区、每一个城市可以接受的水平，而不是无限制地追求零风险。

个人该怎样应对风险

我们曾经做过一个关于中日韩三国居民对灾害风险认知的对比调查。结果显示，中国人对灾害风险的认知大大低于日本和韩国。所以，提高中国人对灾害风险的认识是当务之急。

那么，我们作为个人，应该怎样应对风险，怎样减少灾害对我们的影响呢？为了普及居民防灾减灾的知识，科学家们根据不同的灾害，总结出了以下这些防灾减灾的口诀——

地震：遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墙角曲身体，抓住机会逃出去，远离所有建筑物，余震蹲在开阔地。

洪水：洪水猛，高处行，土房顶上待不成，睡床桌子扎木筏，大树能拴救命绳，准备食物手电筒，穿暖衣服度险情。

雷击：阴雨天，生雷电，避雨别在树下站，铁塔线杆要离远，打雷家中也防患，关好门窗切电源，避免雷火屋里窜。

台风：台风来，听预报，加固堤坝通水道，煤气电路检修好，临时建筑整牢靠，船进港口深抛锚，减少出行看信号。

火灾：火灾起，怕烟熏，鼻口捂住湿毛巾，身上起火地上滚，不乘电梯往下奔，阳台滑下捆绳索，盲目跳楼会伤身。

除此之外，我再给大家提几点建议。

第一，我们每个人都要提高防灾减灾的意识，要认识到灾害是一种不确定性的东西，我们平时防灾减灾，就是要像俗话说的，“不怕一万，就怕万一”。

第二，我们要踊跃参加防灾减灾的演练，通过防灾减灾演练，不仅可以学到防灾救灾的技术，还能够了解所在区域的风险情况。

第三，我们要积极做好家庭的备灾工作。首先要对房屋进行加固，房屋内的家具也要进行固定。此外，我们要常备应急救灾的物资，比如应急饮用水、应急手电筒等等。

第四，要时刻关注房屋周围的信息，比如关注避难的通道，一旦发生火灾，知道自己可以从哪里逃生。

第五，要合理利用保险制度，购买保险产品。万一受灾了，能够及时得到保险公司的赔偿。

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