干货！2016年商用车政策法规大盘点(五)

导读：2016年是一个汽车政策年，因为这一年国家及多个部委、机构出台了一系列与汽车行业相关的具有较大影响力的政策法规。这些政策法规不仅对当年我国汽车行业快速与健康发展起到了重要推动作用，也将在2017年乃至以后数年继续发挥重要作用。2016年出台的具有较大影响力的有关政策法规，大多数是针对商用车行业，包括整车(客车、卡车、专用汽车、挂车)及零部件的生产及应用，这不仅显示了我国商用车行业在国民经济中的重要地位和“自主决断地位”，也显示了我国商用车行业存在的不成熟因素和不确定因素之多。2016年出台的有关政策法规，基本以推动行业安全、环保、节能、新能源、调整等作为主题和目标。下面特精选一部分(按出台时间为序！)，对其出台的背景和意义作了简要回顾和简单分析。(注：本文中，Ga代表最大设计总质量。本文分6次连载。)13.主题：旅居挂车被允许上路(包括：高速公路)△政策名称：《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》(旅发[2016]148号)。△发布时间、发布者：国家旅游局、发改委、工信部、公安部、财政部、国土资源部、环保部、住建部、交通运输部、工商总局、体育总局等11部门，2016年11月7日。△相关要点：“到2020年，……建成各类自驾车旅居车营地2000个，相关政策环境明显优化，产业规模快速壮大……。”“大力发展自驾车旅居车及营地设施制造业。把旅居车纳入汽车行业发展规划，建立旅居车和相关零配件制造技术标准体系。……拓展旅居车产业链。鼓励国内企业开展自驾车旅居车装备、营地设施、户外运动装备等自主研发，并按规定享受国家鼓励科技创新政策。”“依法加强旅居车交通管理。加强对《关于规范旅居挂车上路通行管理工作的通知》(公交警[2015]134号)落实情况的监督检查……。对于列入《机动车辆生产企业及产品公告》的国产旅居挂车及符合国家相关标准的进口旅居挂车，应当依法予以办理机动车登记。安装符合国家标准牵引装置的小型客车，可以拖挂重量不超过2.5t的中置轴旅居挂车上路行驶。研究改进旅居车驾驶证管理制度。”“各地旅游、发改、工信、公安、财政、国土、环保、住建、交通、工商、体育等部门要加强协调配合，……为自驾车旅居车旅游发展创造良好环境。”△发布背景和目的：随着我国汽车产业的迅猛发展，自驾车旅居车旅游成为经济新亮点。据统计，在2015年近40亿国内旅游人次中，自驾游游客占比58.5%以上，达到23.4亿人次；近2年旅居车旅游发展也进入快车道，每年以85%左右的速度增长。因此，2016年我国《政府工作报告》明确提出，要加强就自驾车营地等设施建设，迎接正在兴起的大众旅游时代。为此，出台《意见》，意在“促进我国自驾车旅居车旅游持续健康发展，增加新供给，释放新需求，发挥其引领旅游消费和投资的积极作用。”△简析：笔者以为，一直以来，普通百姓的旅居车旅游认知度不高，国内旅居车购买和租赁市场“不旺”，“旅居车营地”建设缓慢，部分旅居车(主要指：旅居挂车)不允许“上路”行驶，是阻碍我国旅居车旅游发展的几个因素。近年来，国务院和有关部门，一再出台相关政策来促进旅居车旅游发展，目的主要在于增加旅游产品供给，拉动市场消费，促进经济发展。但是，要达到欧美日那样的旅居车旅游规模及密度，还有很长的路要走。关于过去个别地方“部分旅居车(主要指：旅居挂车)不允许上路行驶”，2015年4月8日公安部交管局《关于规范旅居挂车上路通行的管理工作通知》描述说：“近年来，……旅居车特别是旅居挂车面临着正常通行受限、受阻等问题。个别地方以《道路交通安全法》第67条‘全挂拖斗车不得进入高速公路行驶’为依据，禁止旅居挂车在高速上通行；部分地方为减少机动车污染物排放，出台了限制挂车进入城区或在城市快速路、高架路及主要桥隧上通行的规定，将旅居挂车一并纳入限行车种。”“为贯彻落实国务院有关文件精神，要求各地公安交管部门“要准确理解‘全挂拖斗车’的定义概念(旅居挂车与其他载货挂车在乘坐人数、运载质量、行驶路线、运行规律等方面有着本质区别，小型载客汽车牵引旅居挂车不属于全挂拖斗车)，抓紧纠正违反《道路交通安全法》有关规定限制旅居挂车通行高速公路的错误作法；同时，要按照区别对待、分类管理的原则，……制定旅居挂车分时分段进入城区或在城市快速路、高架路及主要桥隧上通行的规定，切实保障旅居挂车的通行权利。”——限制“旅居挂车”上高速和进城区的大门由此打开!“旅居挂车”相比旅居单车(带动力)，具有无动力、投资较小、可以灵活甩挂等特点，在欧洲旅居车中占比较大。推广旅居挂车对发展旅居车旅游的现实意义更大。

2016年解禁旅居挂车进城和上路(包括高速公路)，也是社会进步的表现，不仅激活了一个产品市场，还给旅游消费市场增添了活力14.主题：切实加强新能源汽车“生产与运行”安全△政策名称：《关于进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作的通知》(工信部装[2016]377号)，含附件《电动客车安全技术条件》。△发布者及发布时间：工信部，2016年11月11日。△政策要点：新能源汽车生产企业要落实产品质量安全主体责任(安全第一责任人)；地方政府新能源汽车工作联席会议制度牵头部门要切实做好安全监管工作；行业组织要充分发挥行业自律和技术支撑作用。(关于供给侧)，新能源汽车生产企业要对整车产品负总责，从研发制造、运行监控、维护保养等各环节严格管控，确保推广应用的新能源汽车产品质量安全及生产一致性：(1)在“研发制造”环节，生产企业要加大研发投入，加强核心关键技术攻关，以技术保安全，努力开发先进适用的新能源汽车车型。要严格车辆出厂检测，确保生产一致性和整车质量安全。自2017年1月1日起，电动客车安全国家标准出台前，所有新生产的新能源客车暂按《电动客车安全技术条件》(附件)的要求执行。(2)在“运行监控”环节，生产企业要建设和完善新能源汽车企业监测平台，……自2017年1月1日起对新生产的全部新能源汽车安装车载终端，通过企业监测平台对整车及动力电池等关键系统运行安全状态进行监测和管理……。△出台背景：《通知》说，(当前)新能源汽车正处于产业发展初期和关键时期，其推广应用的安全问题，既涉及到人民群众的生命财产安全，也关系到新能源汽车产业持续健康发展大局。(为此)各地方政府新能源汽车工作联席会议制度牵头部门、各有关生产企业，要根据2016年2月24日国务院常务会议和7月6日新能源汽车产业发展座谈会议精神，以及《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发[2014]35号)有关要求，高度重视新能源汽车全产业链、全生命周期的安全问题，把保障安全放在工作首位，把握关键环节，加快建立健全安全保障体系，推进新能源汽车产业健康可持续发展。△简析：以电动汽车为代表的世界新能源汽车发展历史已很悠久，但从许多方面来衡量，包括近年发展速度和产业规模惊人的中国在内，目前仍处在“哺育期”，除了续驶里程、充电设施、制造成本等存在令用户不满意的地方外，产品质量与运行安全方面也存有隐忧；毕竟其产业化的历程还很短，真正的市场化历程尚未开启。所以，国家有关部门在给予大力支持和呵护的同时，不断提高了在性能、质量、安全等方面的要求，并提升了监管力度。此《通知》可谓针对新能源汽车安全方面出台的一项具有现实意义的监管措施。此外，此《通知》附带的《电动客车安全技术条件》，应该是对2016年6月8日工信部装备工业司印发《电动客车安全技术条件(征求意见稿)》后的正式版本，正式版本的重大变化之一就是删除了在业界存在异议的“整车应为全承载整体式骨架结构”这一要求。

从规模化、产业化来衡量，我国新能源汽车的发展历史还不长，其安全性和可靠性有待实践的检验。在生产和运行过程中，加强监管很有必要15.主题：扩大汽车平行进口试点(5省市)△政策名称：《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》(商建发[2016]50号)。△发布者及发布时间：商务部、工信部、公安部、环保部、交通运输部、海关总署、质检总局、国家认监委等8部门，2016年2月22日。《意见》发往单位：天津市、上海市、福建省、广东省、深圳市5省市(试点省市)的商务、工信等部门。△政策要点：简化汽车自动进口许可证申领管理制度。平行进口汽车试点企业进口汽车和建立分销网络无需获得汽车供应商授权，可以按照经营活动实际需求，申领汽车产品自动进口许可证。此外，2016年10月14日国务院常务会议的3项议题之一“确定进一步扩大国内消费的政策措施，促进服务业发展和经济转型升级”，其“下一步”措施中即包括：“促进传统消费升级。打破汽车销售品牌授权单一模式，扩大汽车平行进口试点省市范围。”△出台背景：《意见》指出，在自贸试验区开展汽车平行进口试点，是推进汽车领域供给侧结构性改革，加快汽车流通体制创新发展，激发汽车市场活力的重要举措。△简析：2016年1月，商务部曾公布《汽车销售管理办法(征求意见稿)》，以替代10多年前开始实施的《汽车品牌销售管理实施办法》(2004年发布，2005年实施)，但至今还未正式发布。依据《汽车品牌销售管理实施办法》，国内汽车(含乘用车、商用车)销售普遍采用4S店经销模式。4S店作为品牌汽车授权经销商，同时身兼品牌汽车授权维修商及原厂配件授权经销商。有分析认为，10多年来汽车供应商凭借“品牌授权”常常处于强势地位，而授权经销商只能“忍气吞声”，承担高额的建店和经营等成本，可“羊毛出在羊身上”，最终转嫁给了汽车消费者。这种现象，更多地存在于进口汽车品牌和合资汽车企业。国内市场，同一品牌、同一吨位(排量)、同一配置的进口车的价格高出国外市场1～3倍的现象非常之多。为了打破这一垄断，根据国务院办公厅《关于加强进口的若干意见》(国办发[2014]49号)中“调整汽车品牌销售有关规定，加紧在中国(上海)自由贸易试验区率先开展汽车平行进口试点工作”的部署，工商总局《关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》(工商市字[2014]145号)和商务部的批复，2015年1月7日上海自贸区正式启动“平行进口汽车”试点。所谓“平行进口”，是指除总经销商以外，由其他进口商从产品原产地直接进口，其进口渠道与国内授权经销渠道相“平行”。基于上海自贸区等试点经验，《意见》将试点省市扩展到5个，步子可谓比较保守。

实施“汽车平行进口”，主要是为了打破垄断经营，抑制不良价格相关链接：干货！2016年商用车政策法规大盘点(一)干货！2016年商用车政策法规大盘点(二)干货！2016年商用车政策法规大盘点(三)干货！2016年商用车政策法规大盘点(四)往期精彩内容，点击即可浏览国内签订首单！奔驰卡车Complete Service是什么？看看2016年客车销量排名前十都是谁解读《交通运输部关于修改<道路旅客运输及客运站管理规定>的决定》斯堪尼亚将推出世界首个卡车自动列队行驶运营方案在大卡车底部装个摄像头，看看前悬挂是如何工作的《商用汽车图文集成》详细介绍请点击链接：行业史诗级巨作——《商用汽车图文集成》出版发售点击“阅读原文”订阅2017年杂志&《商用汽车图文集成》