一文看懂数字政府:中国百年未有之大变局,到底暗藏哪些商机?

这是京东数科的第869篇文章。

繁文缛节、拖泥带水,甚至家长制、一言堂,这是传统的官僚政治作风;高效、协同、以人为本、民主决策,这是新时期政治治理呈现的特点。这背后除了经济基础牢实坚固,更有技术驱动、服务模式创新的加持。

起步于20世纪90年代的政府信息化建设,如今走在了一个重要的节点。

人们爱说,智慧城市是大象的游戏,是因为科技巨头纷纷布局;而真正的大象'政府',正亲身试水这个伟大历史变革,地方政府你追我赶、百花齐放,以'数字政府'发挥自身巨大威力。

后疫情时代,国家层面建设统一的政务服务平台正呈现趋势,全国多个省市加速制定数字政府战略规划,广东省、浙江省已经成为标杆,市域治理层面,江苏南通领跑全国。

政企竞相涌入,可谓是'政务'新基建,正当时。

那究竟何为数字政府?数字政府为何而来、向何处去?我们尝试以此文进行解答。

数字政府的概念与发展历程

在讨论数字政府时,我们需要弄清楚多个问题:政府是什么、数字政府前身是什么、数字政府有何特点等。

一直以来,我国都是世界上的人口大国,历史悠久,很早期就形成了所谓的'政府'机构,经历演变发展,政府已经适应了农业、工业、服务业的发展需求,提供相对应的政务管理职能:经济调节、社会治理、公共服务、市场监管、环境保护等。

长久以来,政府一直居于社会活动网络的核心节点。

数字政府的主要功能。图源:京东数科

然而,由于专业主义导致的分工明确,进一步使民众需求被分割成条块状,直接导致的是信息孤岛和数据烟囱的出现,部门主义、各自为政,数据红利一直没有得到充分释放。数字政府的模式,是破除部门墙、层级藩篱的有力之举,引导共治与协同,对政府的内部组织架构、运作流程进行优化。

一般意义上,数字政府的落脚点在'数字'2字上,即依托新一代前沿的信息技术(互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等),重构了一个政府治理生态,囊括的主体涵盖了党、政、民、企等,最终建设多元化治理网络,实现用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新的状态。

与智慧城市整个大的背景一致,我国的数字政府是各地提升治理能力现代化的必然选择。

在最初国家提信息化改造的时候,政府实行了'电子政务',目的在于提升政府机构的管理手段和行政效率,一切在线化、电子化;而当电子政府时代远去,采用信息化、数字化的手段实现国家治理现代化,被加速提上了日程。

京东数字科技集团副总裁、京东城市总裁郑宇认为,数字政府经历了4个阶段,也整体反映了政务系统的发展脉络。

1)垂直业务系统信息化阶段。这个阶段,政府的IT架构基本以关注业务为核心而构建,其主要目的是为业务发展而设计,解决实际中业务上的问题;

2)一网统办业务系统阶段。这个阶段,各地政府加速推进一体化政务服务平台,但是表现形式基本为办事大厅,很多政务服务集中在一起办,群众实现了在一个APP或者一个线下综合大厅办业务;

3)垂直智能阶段。这个阶段,大数据的运用与融合成为基本共识,并且得到一定应用,不同部门的数据在资源池中打通,但是局限性在于:这种打通并非实现整体智能,而是单体智能,即单个业务的问题得到解决,比如治理交通拥堵层面、气象监测;

4)市域治理现代化阶段。这个阶段,一网通管与一网通办得以真正实现,多维度多源头的数据融合共享能够辅助城市当政者的决策,尤其是面对突发情况,能够很好的串联省、市、县、乡各级单位做联动,协调资源应对事件。目前京东城市在江苏南通帮助政府打造的'南通市市域治理现代化指挥中心'就是典型案例,能真正用大数据实现智能分析决策和数据价值挖掘。

目前,全球主要经济体都在竞逐数字政府,此前京东数科撰文分析的世界智慧城市之首新加坡,则以较早推进'智慧国'战略,在数字政府领域领跑全球。

新加坡,全球智慧城市之首,凭什么?(京东数科观察)

数字政府顺势而来,各地'闻风而动'

为什么会出现这样的大趋势和大行动呢?最简单的理解是从数据、技术和经济三层面分析:

1)数据爆发:政府是社会治理机构,是国家最大的数据源,存储着政务数据、企业数据和社会数据,随着在线化加强,这三类数据在近些年都呈现爆发式增长;

2)技术拉动:技术革命是社会演进的规律所在,互联网技术、AI技术、云的技术、安全的技术皆是如此。

3)经济需求:政府是上层建筑,需提供和改善公共服务,克服等级壁垒和数据孤岛,扁平式组织结构可以实现公共利益,政府职能由管理向服务转变——这是第一、二、三产业对管理机构提出的必然要求。

2020年各地政府工作报告中的关键词 图源:京东数科

在意识到这样的变化之后,数字政府新基建,各省市闻风而动,成为2020一个'整齐划一'的动作:多个省市的政府工作报告明确提出大力推进'数字政府'改革建设,完善省级云网基础设施,促进数据共享共治等,拓展政务服务的深度和广度。

从地理上看,经济发达的珠三角、长三角和环渤海地区,数字政府建设相对领先,形成'三极'。广东、浙江、山东、福建、北京、上海、江苏等省市在全国居于前列,正好说明了某一省的GDP总量与当地数字政府的建设投入有很大关联性。

更高维度上认识数字政府:'数字中国'有机组成,暗藏社会变革

从更高维度上认识数字政府,这就不得不提到'数字中国'。

一般而言,数字中国包含数字经济、数字政府、智慧社会、数字文化和数字生态等方面。数字政府既是'数字中国'的有机组成,也是驱动数字中国其他要素贯彻执行的引擎(比如营商政策、治理环境等),毕竟,所有的政策都要靠政府去推动。

近年来,在各项政府文件中,皆细化了数字中国的建设目标。

我们理解了'数字中国',就理解了数字政府战略实施的必然:缩小数字鸿沟、释放数字红利,支撑党和国家事业发展,促进经济社会均衡、包容和可持续发展,提升国家治理体系和治理能力现代化。

在数字政府之下,潜藏着3点趋势和风向,市场需要把握:

1)政府角色转变:政府以前是城市设计、建设、管理、运营、验收的唯一主体,随着政府向社会资源的开放性增强,专业技术开始渗透进决策环节,治理模式开始走向社会性;

2)人力因素逐渐去除,数据化决策来临:由于以往行政机构的管理惯性,依靠人力是基本面,但是社会过于复杂化,在线数据越来越多,需要进行一定的智能分析才能弥补人力不足;

3)需求导向凸显,组织力增强:以往是民有需求才去找找政府,现在是政府将会主动提供特色服务,变成服务型政府,适配个性化需求。

这在一定程度上这意味着数字政府是技术型的、数字化的、互动化的、民主化的、社会化的、开放化的变革。

打造一个数字政府,理论先行,落地实践

当前,广东处于全国数字政府建设城市第一梯队,非常具有经验可复制性。以东莞为例,可以瞥见数字政府的总体架构与业务架构,洞察这一模式的先进性。

总体架构分为感知层、平台层、应用层,'数字政府'建设采用向下联结城市无处不在的智能终端,中间利用横向融合云、人工智能、大数据、视频、融合通信,时空地理信息、物联网等新ICT技术的数字平台,向上提供服务能力支撑智慧应用的总体架构。

东莞'数字政府'业务架构

业务架构上,'数字政府'建设突破传统业务条线垂直运作、单部门内循环模式,以管理、服务、协同和支撑为职能线,以营商环境、生态文明、城市运营、民生保障、行政效能和公共支撑为业务线,构建纵横贯通的整体型'数字政府'业务体系。

数字政府建设的痛点

数字政府建设并非一帆风顺,还面临诸多难点痛点需要攻克。

平台上:统一但不通。网络、数据、业务目前尚难打通,许多地区大数据发展面临重复建设、效率低小和互不相同的局面,无法在数据资源池中共享,既缺乏意愿,又缺少技术。

人才上:数据的专业人才匮乏,缺少既懂政务流程又懂数据价值挖掘的人才,导致数据价值被淹没,难以发挥二次作用;复合型的人才培养机制难以建立。

安全上:安全是底线,须切实加强网络安全防护能力。目前新技术带来便利的同时也增加了不确定性,比如针对党政机关的大流量攻击事件在2019年就日均发生200+起,发现数据泄露风险事件超过3000件,防范安全风险刻不容缓。

数据共享上:数据的融合共享机制匮乏,互联网厂商掌握着大量社会数据,尤其是消费数据和个性化特征数据,政务数据只有充分与互联网企业数据结合,才能充分发挥优势。

主导角色上:政府与企业合作中,应坚持政府的主导地位,不能被大企业牵着鼻子走,同时政府用的是纳税人的钱,需要合理控制成本、科学决策,同时积极营造良好营商环境,强力保护知识产权,审慎处理好政企关系,划清合作界限。此外,还需有全新的运营机制,成立运营公司承接大型政府信息化项目,实现统一化管理,有助于提高决策的科学性和准确性,提升管政府应急响应机制与能力。

解决好这五大问题,数字政府才算得上是一项既容易推进又造福民生的进程。

政务数据创新,将是一项长期工程

数据的红利正逐渐释放,但天时地利人和缺一不可。而每个城市的经验又都是独一无二的,不能照抄照搬,应该细化自身的颗粒度,针对政府业务需求提升数据质量。

数字政府又是慢工出细活,需要相关主体针对性去设计符合城市发展的顶层思路,围绕政务数据做最大化创新,善政兴业惠民才能最终实现。这期间,操作系统级的能力将被需要,例如京东数科所打造的'智能城市操作系统',在确保数据安全的前提下,又输出诸多与众不同的数字化服务,必将成为行业重点研究与实践的对象。

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