一文看懂数字政府:中国百年未有之大变局,到底暗藏哪些商机?

这是京东数科的第869篇文章。

繁文缛节、拖泥带水,甚至家长制、一言堂,这是传统的官僚政治作风;高效、协同、以人为本、民主决策,这是新时期政治治理呈现的特点。这背后除了经济基础牢实坚固,更有技术驱动、服务模式创新的加持。

起步于20世纪90年代的政府信息化建设,如今走在了一个重要的节点。

人们爱说,智慧城市是大象的游戏,是因为科技巨头纷纷布局;而真正的大象'政府',正亲身试水这个伟大历史变革,地方政府你追我赶、百花齐放,以'数字政府'发挥自身巨大威力。

后疫情时代,国家层面建设统一的政务服务平台正呈现趋势,全国多个省市加速制定数字政府战略规划,广东省、浙江省已经成为标杆,市域治理层面,江苏南通领跑全国。

政企竞相涌入,可谓是'政务'新基建,正当时。

那究竟何为数字政府?数字政府为何而来、向何处去?我们尝试以此文进行解答。

数字政府的概念与发展历程

在讨论数字政府时,我们需要弄清楚多个问题:政府是什么、数字政府前身是什么、数字政府有何特点等。

一直以来,我国都是世界上的人口大国,历史悠久,很早期就形成了所谓的'政府'机构,经历演变发展,政府已经适应了农业、工业、服务业的发展需求,提供相对应的政务管理职能:经济调节、社会治理、公共服务、市场监管、环境保护等。

长久以来,政府一直居于社会活动网络的核心节点。

数字政府的主要功能。图源:京东数科

然而,由于专业主义导致的分工明确,进一步使民众需求被分割成条块状,直接导致的是信息孤岛和数据烟囱的出现,部门主义、各自为政,数据红利一直没有得到充分释放。数字政府的模式,是破除部门墙、层级藩篱的有力之举,引导共治与协同,对政府的内部组织架构、运作流程进行优化。

一般意义上,数字政府的落脚点在'数字'2字上,即依托新一代前沿的信息技术(互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等),重构了一个政府治理生态,囊括的主体涵盖了党、政、民、企等,最终建设多元化治理网络,实现用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新的状态。

与智慧城市整个大的背景一致,我国的数字政府是各地提升治理能力现代化的必然选择。

在最初国家提信息化改造的时候,政府实行了'电子政务',目的在于提升政府机构的管理手段和行政效率,一切在线化、电子化;而当电子政府时代远去,采用信息化、数字化的手段实现国家治理现代化,被加速提上了日程。

京东数字科技集团副总裁、京东城市总裁郑宇认为,数字政府经历了4个阶段,也整体反映了政务系统的发展脉络。

1)垂直业务系统信息化阶段。这个阶段,政府的IT架构基本以关注业务为核心而构建,其主要目的是为业务发展而设计,解决实际中业务上的问题;

2)一网统办业务系统阶段。这个阶段,各地政府加速推进一体化政务服务平台,但是表现形式基本为办事大厅,很多政务服务集中在一起办,群众实现了在一个APP或者一个线下综合大厅办业务;

3)垂直智能阶段。这个阶段,大数据的运用与融合成为基本共识,并且得到一定应用,不同部门的数据在资源池中打通,但是局限性在于:这种打通并非实现整体智能,而是单体智能,即单个业务的问题得到解决,比如治理交通拥堵层面、气象监测;

4)市域治理现代化阶段。这个阶段,一网通管与一网通办得以真正实现,多维度多源头的数据融合共享能够辅助城市当政者的决策,尤其是面对突发情况,能够很好的串联省、市、县、乡各级单位做联动,协调资源应对事件。目前京东城市在江苏南通帮助政府打造的'南通市市域治理现代化指挥中心'就是典型案例,能真正用大数据实现智能分析决策和数据价值挖掘。

目前,全球主要经济体都在竞逐数字政府,此前京东数科撰文分析的世界智慧城市之首新加坡,则以较早推进'智慧国'战略,在数字政府领域领跑全球。

新加坡,全球智慧城市之首,凭什么?(京东数科观察)

数字政府顺势而来,各地'闻风而动'

为什么会出现这样的大趋势和大行动呢?最简单的理解是从数据、技术和经济三层面分析:

1)数据爆发:政府是社会治理机构,是国家最大的数据源,存储着政务数据、企业数据和社会数据,随着在线化加强,这三类数据在近些年都呈现爆发式增长;

2)技术拉动:技术革命是社会演进的规律所在,互联网技术、AI技术、云的技术、安全的技术皆是如此。

3)经济需求:政府是上层建筑,需提供和改善公共服务,克服等级壁垒和数据孤岛,扁平式组织结构可以实现公共利益,政府职能由管理向服务转变——这是第一、二、三产业对管理机构提出的必然要求。

2020年各地政府工作报告中的关键词 图源:京东数科

在意识到这样的变化之后,数字政府新基建,各省市闻风而动,成为2020一个'整齐划一'的动作:多个省市的政府工作报告明确提出大力推进'数字政府'改革建设,完善省级云网基础设施,促进数据共享共治等,拓展政务服务的深度和广度。

从地理上看,经济发达的珠三角、长三角和环渤海地区,数字政府建设相对领先,形成'三极'。广东、浙江、山东、福建、北京、上海、江苏等省市在全国居于前列,正好说明了某一省的GDP总量与当地数字政府的建设投入有很大关联性。

更高维度上认识数字政府:'数字中国'有机组成,暗藏社会变革

从更高维度上认识数字政府,这就不得不提到'数字中国'。

一般而言,数字中国包含数字经济、数字政府、智慧社会、数字文化和数字生态等方面。数字政府既是'数字中国'的有机组成,也是驱动数字中国其他要素贯彻执行的引擎(比如营商政策、治理环境等),毕竟,所有的政策都要靠政府去推动。

近年来,在各项政府文件中,皆细化了数字中国的建设目标。

我们理解了'数字中国',就理解了数字政府战略实施的必然:缩小数字鸿沟、释放数字红利,支撑党和国家事业发展,促进经济社会均衡、包容和可持续发展,提升国家治理体系和治理能力现代化。

在数字政府之下,潜藏着3点趋势和风向,市场需要把握:

1)政府角色转变:政府以前是城市设计、建设、管理、运营、验收的唯一主体,随着政府向社会资源的开放性增强,专业技术开始渗透进决策环节,治理模式开始走向社会性;

2)人力因素逐渐去除,数据化决策来临:由于以往行政机构的管理惯性,依靠人力是基本面,但是社会过于复杂化,在线数据越来越多,需要进行一定的智能分析才能弥补人力不足;

3)需求导向凸显,组织力增强:以往是民有需求才去找找政府,现在是政府将会主动提供特色服务,变成服务型政府,适配个性化需求。

这在一定程度上这意味着数字政府是技术型的、数字化的、互动化的、民主化的、社会化的、开放化的变革。

打造一个数字政府,理论先行,落地实践

当前,广东处于全国数字政府建设城市第一梯队,非常具有经验可复制性。以东莞为例,可以瞥见数字政府的总体架构与业务架构,洞察这一模式的先进性。

总体架构分为感知层、平台层、应用层,'数字政府'建设采用向下联结城市无处不在的智能终端,中间利用横向融合云、人工智能、大数据、视频、融合通信,时空地理信息、物联网等新ICT技术的数字平台,向上提供服务能力支撑智慧应用的总体架构。

东莞'数字政府'业务架构

业务架构上,'数字政府'建设突破传统业务条线垂直运作、单部门内循环模式,以管理、服务、协同和支撑为职能线,以营商环境、生态文明、城市运营、民生保障、行政效能和公共支撑为业务线,构建纵横贯通的整体型'数字政府'业务体系。

数字政府建设的痛点

数字政府建设并非一帆风顺,还面临诸多难点痛点需要攻克。

平台上:统一但不通。网络、数据、业务目前尚难打通,许多地区大数据发展面临重复建设、效率低小和互不相同的局面,无法在数据资源池中共享,既缺乏意愿,又缺少技术。

人才上:数据的专业人才匮乏,缺少既懂政务流程又懂数据价值挖掘的人才,导致数据价值被淹没,难以发挥二次作用;复合型的人才培养机制难以建立。

安全上:安全是底线,须切实加强网络安全防护能力。目前新技术带来便利的同时也增加了不确定性,比如针对党政机关的大流量攻击事件在2019年就日均发生200+起,发现数据泄露风险事件超过3000件,防范安全风险刻不容缓。

数据共享上:数据的融合共享机制匮乏,互联网厂商掌握着大量社会数据,尤其是消费数据和个性化特征数据,政务数据只有充分与互联网企业数据结合,才能充分发挥优势。

主导角色上:政府与企业合作中,应坚持政府的主导地位,不能被大企业牵着鼻子走,同时政府用的是纳税人的钱,需要合理控制成本、科学决策,同时积极营造良好营商环境,强力保护知识产权,审慎处理好政企关系,划清合作界限。此外,还需有全新的运营机制,成立运营公司承接大型政府信息化项目,实现统一化管理,有助于提高决策的科学性和准确性,提升管政府应急响应机制与能力。

解决好这五大问题,数字政府才算得上是一项既容易推进又造福民生的进程。

政务数据创新,将是一项长期工程

数据的红利正逐渐释放,但天时地利人和缺一不可。而每个城市的经验又都是独一无二的,不能照抄照搬,应该细化自身的颗粒度,针对政府业务需求提升数据质量。

数字政府又是慢工出细活,需要相关主体针对性去设计符合城市发展的顶层思路,围绕政务数据做最大化创新,善政兴业惠民才能最终实现。这期间,操作系统级的能力将被需要,例如京东数科所打造的'智能城市操作系统',在确保数据安全的前提下,又输出诸多与众不同的数字化服务,必将成为行业重点研究与实践的对象。

(0)

相关推荐

  • 2021数博会直播:“数字政府建设与治理现代化”论坛 (中国行政管理学会)

    (一)推进网络融合,构建统一的政务网络体系.基础网络的畅通是构建整体性数字政府的先决条件和重要举措,当前,我国已总体形成了全国统一的电子政务网络,其中国家电子政务外网已实现中央.省市县四级全覆盖,介入 ...

  • 研究丨数字政府2.0的模式重构

    数字政府2.0的内涵与生态图谱 数字政府2.0是以数据作为重要生产要素重构政府决策.治理.服务与监管的政府运行新形态.如果说数字政府1.0是将线下政务服务内容进行线上迁移的'初始化'进程,那么数字政府 ...

  • 研究 | 数字政府建设的关键6要素

    各地数字政府推进形势大好 产业增长势头强劲 从地方规划看,根据公开数据统计,截至2021年7月在我国31个省(自治区.直辖市)和新疆生产建设兵团中,已有浙江.广东.山东.湖北.山西.河南.吉林.广西. ...

  • 陈根:从管理到服务,数字政府加速度

    文/陈根 撬动着社会生产各行各业大门的数字化,同样也在撬动着政府的大门.在数字化发展与变革的过程中,社会关系.社会结构以及社会需求的改变倒逼着国家治理体系和治理能力进行现代化变革.政府作为社会公共管理 ...

  • 十四五时期数字中国发展趋势分析

    一.规划和纲要为数字中国建设提供了战略指引 在规划和纲要中,对数字中国建设是作为一篇来单独阐述的,这在过去的五年规划中是从来没有过的.以往制定五年规划的时候,有关信息化部分,都是分散在不同的部分之中的 ...

  • 数字政府顶层设计

    数字化转型工作室 24篇原创内容 公众号 01 全局规划,联通信息孤岛 1.1数字政府2.0建设是复杂的系统工程 数字政府建设是一项复杂的系统工程,做好顶层设计规划是推动政府数字化转型的重要前提条件. ...

  • “一把手工程”数字政府建设的六大使能要素

    加快数字政府建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,是迎接数字时代浪潮.适应经济社会全面数字化转型的必然要求,也是新时代建设服务型政府的有力抓手. 近年来,国家出台多项政策指导数字政府建设. ...

  • 十四五数字政府:终将改变的和即将发生的十大事件

    新基建.放管服.后疫情时代.后全球化.后城镇化--在新的经济周期中,来自制度.技术.业务.场景等变革创新要素正在浮现.根据<2020联合国电子政务调查报告>显示,中国电子政务发展水平全球排 ...

  • 浅析数字政府的架构设计

    从广义上讲,政府包括了国家行使权力.履行智能的所有组织机构,是通过政务服务进行社会治理和推动社会发展的组织力量.政府的主要职能是开展各项政务活动,政府的数字化离不开政务的数字化.政务的数字化首先是其主 ...

  • 数字政府建设“十标准”

    近二三十年来,数字政府逐渐成为各国推动治理变革的重要手段.数字政府既是一次全方位.系统性.重塑性变革,又是推动经济社会全面数字化转型的新型政府运行模式.如何从碎片化.局部.封闭.传统的政务信息化加快向 ...