集中供暖标准是18℃达标吗:集中供暖拷问之二

集中供暖是18℃达标吗？—集中供暖拷问之二

集中供暖服务质量的好坏关乎千家万户亿万消费者的权益。标准是保证供暖服务质量的关键和评价供暖服务的依据，温度标准是供暖服务核心的核心，具有一票否决的特殊属性。

01，现有的集中供暖的温度标准是什么？

我国集中供暖面积已达110亿平方米，但却长期没有国家标准，严格地说现在也没有，是供暖江湖存在一些混乱现象的根本原因。

“集中供暖用户室内主要房间（卧室、起居室）的温度（对于按户分环系统，应该是室内平均温度更符合实际）昼夜应不低于18℃”是各地温度标准比较普遍的表述形式。新制定的《城镇供热服务》标准保留了“室温不低于18℃”的表述。

但是热企实际执行的标准是：室温18℃达标。即室温等于18℃。

02，18℃达标的问题是什么？

2.1理论上室温≮18℃与室温≧18℃等价，是两个不等式，几何意义是以18℃为端点完全重合的两条射线，而等于18℃的几何意义是一个点，两者不是一个概念。所以，标准的核心内容“不低于18℃”或大于等于18℃被偷换为“等于18℃”，成为摆设。

直白点说，供暖18℃达标的表述不准确，18℃达标是福利供热、竖直单管顺流式系统的产物。完整地说，应该是不小于18℃或大于等于18℃达标。

2.2，18℃达标问题的本质。

18℃达标是对不低于18℃的曲解。是利用规则剥夺了部分用户获得高于18℃的权利，且是合理需求和合法权益，对于大量客观存在的高于18℃的用户又没有约束力。标准不具有普适性，是双重标准，对室温等于18℃（不是专业规范的温度测量不具有公平秤那种准确度、权威性和操作简易性，实际不一定达到18℃）的用户又带有强制性，成为霸王条款。供热信息网了解到与《消费者权益保护法》的“国家保护消费者的合法权益不受侵害”及“ 消费者享有公平交易的权利”、“ 有权拒绝经营者的强制交易行为”的宗旨相抵触。

2.3室温不低于18℃，只有下限无上限，上限是开放的，只要是等于高于18℃，理论上用户间的温差任意大都合规。温度范围太宽泛不严谨有缺陷有瑕疵，标准反倒成为冷热不均和热浪费都合理合规的依据，也是造成冷热不均和热浪费的深层次原因。

03 为什么有严重瑕疵的标准长期能在实践中起主导作用。

3.1设施与技术的问题。

几十年来，都是竖直单管顺流式供热系统，如同串联电路，室温不能单户调节。建筑、管网的保温性能差，企业的管理粗放，技术水平低等，每层楼的温度至少相差1℃。以上供下回系统为例，底层用户的室温若是18℃，顶层用户就可能超过25℃甚至达到28、9℃，热的难受只能开窗散热。顶层用户室温舒适了，底层用户就要挨冻。所以只能对底层用户保证最低的18℃，至于上层用户的室温只能是爱多少是多少，是顾头顾不了尾的标准，但符合系统的实际，冷热不均是必然。

3.2福利供热思维。

福利供热，不构成经营者与消费者关系，当然也不受相关法律法规的约束。在竖直单管顺流式系统的背景下，受现实状况的制约和绑架，企业和用户都习惯了18℃达标的思维，尽管室温低和室温高的用户都不舒适都不满意，但因为供热是福利，规则是由提供福利者制定的，所以，冷热不均本质也是公平性和节能的问题，长期得不到解决也不可能解决。久而久之思维被固化，习惯成自然，似乎供暖就是这么回事，天经地义。

所以，认为冷热不均是按面积收费造成的是误导。

综上所述，不难看出，现有的集中供暖服务标准在核心内容上是承继了福利供热思维、理念和规则，不可能适应商业供热、按户分环系统的需要，要深化热企改革，就要有所创新。

04摒弃福利供热双重标准，构建商业供热需要的理念与规则。

4.1具备了实现舒适、公平、节能的供暖服务的基本条件。

4.1.1实现舒适化供暖的必要条件。

第一，必须是按户分环系统。

第二，提高企业的管理水平，摒弃粗放式管理模式，实行现代企业的精细化管理。

第三，促进企业技术进步，成为提高企业的经济效益、社会效益的主要手段。

第四，供暖服务已定义为商品，初步建立了经营者与消费者关系，公平交易是双方都必须遵守的基本原则，已经有相关法律法规对其进行约束，形成了倒逼供暖理念、规则、标准要与相关法律法规相适应的氛围。

4.1.2经过多年的改革，新建建筑都设计建造为节能建筑，既有建筑也进行了节能改造，建筑和供热系统的保温性能大大提高；热企的管理水平、技术水平普遍得到提升；关键是新建建筑普遍采用按户分环系统，既有建筑的供热系统也普遍进行了按户分环改造，每个用户的室温都可调可控等。基本上具备了让用户都能获得舒适热环境的硬件条件和技术条件。黑龙江省在部分地区、吉林省四平市等地都实行了供暖标准调整为不低于20℃的试点，为证明管理精细化，供暖舒适化具有可行性迈出关键一大步。实现公平、舒适、节能的供暖服务已经不是能不能做而是想不想做的问题。

05执行供暖室温标准是有条件的说法是对标准的片面的解读。

气温太低就可以不保证室温不低于18℃的说法是不专业的。供暖室温标准不能随室外气温的变化而变化，随气温变化的是系统热负荷即供热量，具体地说主要是上水温度，如在采暖初期，气温在0℃左右，上水温度20几度就行，当气温在零下30℃甚至更低，上水温度就要在40度以上。散热器采暖上水温度甚至在60℃左右。对东北的热企这些都是常识。在黑龙江、吉林两省气温有时在零下30℃以下甚至是零下40℃，企业也要保证用户室温不低于18℃，实际多数用户的室温在21℃左右。

06结语

穿商业供热的新鞋，走福利供热的老路就会偏离正轨。摈弃福利供热理念，摒弃18℃达标的规则，走创新之路，设计一个科学的供暖温度标准，热企改革才能进入深水区，深层次问题才能得到解决。公平是商业供热的基本原则，冷热不均始终是热企与用户难以调和的矛盾焦点，应该是热企改革的重中之重。毫不夸张地说，解决了冷热不均，就解决了用户端的节能问题，解决不了冷热不均就是妄谈热企改革。

应设计一个什么样是供暖温度标准，很多专家都有一些具体的描述，国内外研究论证和验证，舒适温度是20

-22℃。舒适化供暖已经是一个比较热的话题。个人以为应该是一个可以实现舒适、公平的标准，具体的在下次拷问中讨论。

（本文作者张雨适长期关注热企改革，尤其是收费改革。曾作为特邀嘉宾参加2016（中国 北京）供热高峰论坛，作了《排除干扰让热改回归健康发展轨道》的发言。）