《辽宁省村庄规划编制导则(试行)》五大创新点解读
基于国土空间规划体系改革，现有上位规划尚不确定、不能有效指导村庄规划编制的过渡期处境，《导则》突破村庄本身，全局统筹谋划，提出构建“省级分区、市县分类、乡镇分型”的村庄规划引领体系，制定差别化的规划引导策略，明确各级国土空间规划中对村庄的差别化管控要求。其中：
即以省级国土空间规划确定的区域发展格局为引领，对全省村庄按照平原地区、山地丘陵地区、沿海地区和其他重点区域提出分区引导规划思路。
即在县级国土空间总体规划中将行政村分为集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并五种类型，明确各类村庄的发展特征、规划重点、指标控制、设施配置等内容。
即在乡镇级国土空间总体规划中，将各行政村内的自然村分为“增量型、等量型、减量型”，作为村庄规划用地管控及指标投放的依据。
激活农村土地要素、击破农村土地矛盾，是辽宁推动乡村振兴之根本，也是《导则》编制突破之核心。《导则》充分考虑辽宁乡村土地利用粗放等现实问题，以通过规划有效提升土地使用效率、将土地赋能为根本，将村庄规划理念与土地治理思路紧密融合，提出“严控总量、用好增量、盘活存量”的乡村土地精细化管理策略；细化明确全域、全要素、全流程的空间用途管控要求；积极探索推进全域土地综合整治和生态修复；通过科学谋划集体经营性建设用地入市、土地增减挂钩、划定村庄边界等多种途径，引导村庄集聚集约发展。
针对辽宁乡村空心化严重、大量宅基地闲置与乡村发展建设空间不足并存的空间矛盾，《导则》积极探索宅基地渐进式退出路径与规划模式。所谓“渐进式”即充分遵从民意，农村宅基地腾退细化到户、稳妥推进。
结合辽宁乡村风貌特色不突出、文化内涵展现不足的现实问题，《导则》按照“总体设计、分层推进、分步实施”的思路，提出乡村总体空间塑造、建筑风貌改造、微景观营造的风貌引导路径，强化乡村特色风貌营造与设计，塑造形成全省广袤辽阔、山海相映、四季生辉、民族融合的“辽味”乡村特色。
《导则》充分结合辽宁地域特征，提出“打造辽西南沿海特色、辽西北农牧交错、辽东山水相融、中部现代田园”的特色化乡村风貌营造思路，同时强调渐进式推进，量力而行，不大拆大建、不贪大求洋，避免“千村一面”。
《导则》强调村民是村庄规划的直接使用者、最终受益人，规划编制要从村民需求出发，坚持以村民为主体，以人民为中心。
一是强调编制内容合民意。村庄规划编制前期需开展详细调研、深度了解村民意愿及需求，合理确定村庄规划编制内容。
二是强调编制过程公众参与。积极动员村民代表、广大村民、乡贤能人、企业家等参与规划编制，实现村庄规划共谋共建共享。
三是强调编制成果接地气。《导则》提出制定管理版和村民版两类规划成果。“村民版”成果要让村民看得懂、易操作，采用规划公示展板、宣传册等图文并茂形式公开展示规划内容，《导则》创新绘制出卡通村民版规划成果示意图示范样本。
备注：本文转自”辽宁省城乡规划学会筹备组”公众号。