农业部种植业管理司透露：肥料登记管理又有新动向
北方农资记者 甄素娟 李娟
肥料登记管理、化肥减量增效、耕地质量保护与提升等重点工作，概括起来就是“定、减、提”三个字。日前，农业部种植业管理司耕地与肥料管理处副处长徐晶莹在2016年（第四届）中国国际化肥市场论坛上对此进行详细解读。
农业部种植业管理司耕地与肥料管理处副处长徐晶莹
从去年开始，按照国务院审改办要求，农业部对肥料登记管理进行一系列改革。目前，相关政策已经基本确定。同时，农业部正抓紧肥料管理立法，进一步完善肥料登记管理制度。
当前，重点明确三项主要改革政策。一是田间试验机构自主选择。二是质量检验报告竞争性选择。三是临时登记即将取消。按照行政审批改革要求，将进一步简化登记程序、减少相关登记资料。取消肥料临时登记，只保留肥料登记、肥料续展登记和肥料变更登记。对于经过实践证明，安全性、有效性、适用性能得到有效保障的肥料产品，逐步纳入免予登记范畴。
2016年以来，农业部肥料登记窗口共受理企业申请登记资料7315件，共发放登记证5630个。在管理中发现一些问题，一是个别企业肥料登记资料造假。主要是产品质检报告或年度质检报告不同批次数据雷同，编造田间试验报告数据，伪造营业执照信息等。二是产品虚假宣传。以新技术、新科技成果、新标准名义推出的肥料品种层出不穷，有的缺乏科学依据，有的长期施用严重影响环境安全，影响农业可持续发展。三是产品质量不稳定。一些企业在取得肥料登记证后，不重视产品质量控制，偷养分、乱添加等问题时有发生，不仅使农民利益受损，更造成行业信誉下降。
重点抓三个方面：一是完善肥料登记服务条件。增强服务意识，逐步完善肥料登记信息化管理，尽快实现全国联网，方便企业办事。二是严把审核关。对造假企业给予严厉警告和惩处。对检验检测单位出具虚假报告，建立黑名单制度，并及时告知其主管单位。三是加强肥料市场监管。
据国家统计局数据，2015年全国农用化肥施用量增长0.4%，增长幅度下降1个百分点。同时，2015年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率达到35.2%，比2013年提高2.2个百分点。下一步，在科学施肥工作方面将重点抓好“三个推进”：
◆◆◆ 一是化肥零增长加力推进
重点做好“加减乘法”。加法即加快高标准农田建设，提升耕地质量，提高基础地力，减少化肥用量。减法即推进有机肥资源化利用。乘法即集成组装一批适宜不同区域、不同作物高产高效、生态友好施肥技术模式。因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术。加大缓释肥料、水溶性肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料研发和推广力度。
◆◆◆ 二是测土配方施肥深入推进。
重点在巩固、深化、延伸上下功夫。抓巩固，主要是巩固取土化验、田间试验、配方制定等基础工作。今年，重点支持500个县做好土壤检测和肥效验证等基础性工作。抓深化。主要是深化测土配方施肥普及方式，着力解决技术到位“最后一公里”问题，重点是通过农企合作加快配方肥的推广应用。抓延伸。主要是向产业和服务方面延伸，解决施什么样的肥、怎么施肥、谁来施肥的问题。通过建立国家农业科技创新联盟，推动肥料产业转型升级；支持新型农业经营主体和涉农企业发展农化服务组织，结合农资电商、农业金融保险发展，积极探索农化服务新模式。
◆◆◆ 三是有机肥替代化肥试点推进。
水果蔬菜茶叶是重要经济园艺作物，也是用肥量大的作物。果树亩均化肥用量73.4公斤，是日本的2倍多，美国的6倍，欧盟的7倍；蔬菜亩均化肥用量46.7公斤，比日本高12.8公斤，比美国高29.7公斤，比欧盟高31.4公斤。在水果蔬菜茶叶作物上推行有机肥替代化肥，不仅节本增效显著，而且提升产品品质、促进农业废弃资源转化利用。今年我部将组织开展果菜茶有机肥替代化肥行动。
●●● 一是加强耕地质量调查监测，成立专门机构。
农业部正筹建专门的耕地质量调查监测机构，在整合现有资源基础上，进一步加强耕地质量调查监测与评价工作，推动藏粮于地、藏粮于技战略的实施。建立耕地质量大数据平台。将测土配方施肥、县域耕地质量调查与评价、耕地质量长期定位监测及有关耕地质量建设项目形成的海量数据，统一纳入到耕地质量基础数据库，进行全面汇总、整理和分析，完善耕地质量管理信息系统，实现耕地质量监测保护工作的信息化管理、数字化运行和图件化展示。编制全国耕地质量调查监测体系建设规划。
●●● 二是加快耕地质量保护与提升示范区建设。
要根据我国主要土壤类型和耕地质量现状，突出粮食主产区和主要农作物优势产区，统筹耕地质量保护与提升、旱作节水农业技术推广等项目，建设一批示范区，重点开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升等工作，集中连片推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、施用石灰和深松整地等综合技术模式。
●●● 三是加大各项试点工作落实力度。
主要是抓好三个试点：东北黑土地保护利用试点、湖南重金属污染耕地治理修复试点和耕地轮作休耕试点。从目前情况看，东北黑土地保护利用试点工作进展顺利，已有一个较好的开局。下一步，将在总结试点经验基础上，抓紧编制印发《东北黑土地保护规划（2016-2025年）》，完善技术模式，稳步扩大试点，确保取得实效。