突出农技推广公益性定位

　   此前，笔者分别从种业科技、粮食安全、菜篮子、农业投入、人才队伍、农田水利、农业机械化、流通网络等方面，对如何贯彻中央一号文件进行了分析和阐述，此间还有一个值得关注的话题，也是本轮系列观察中的最后一个话题，即我们应该如何正视农技推广的问题以及如何发挥农技推广的作用？

　　综观中国农业科技水平，我国的种业科研及农机科研也好，我国的防虫治病及施肥增产也好，都不是技不如人。从袁隆平、李登海等诸多优秀的民族科学家们所创造的奇迹来看，我们在很多领域的研究成果都是领先世界的。

　　然而，提起我们诸多科研成果的转化和推广，又不得不承认，这还是我国农业农村工作的短板所在，至少离现代农业发展的实际需求还有相当大的距离。单就超级稻而言，我国推广种植第一期超级稻的面积才几千万亩，推广种植第二期超级稻的面积才几百万亩，而第三期的技术推广几乎还没有规模化起步。相对于中国4.4亿亩水稻面积而言，超级稻的普及推广还远远不够。

　　虽然我国为了加强农技推广，全国人大曾于１９９３年专门制定了《农业技术推广法》，且经过十多年努力，已经建立起了国家、省、市、县、乡等五级的农业技术推广体系，科技对农业的贡献率也从１９９３年的２６％上升到２０11年的５3.5％，但是，与发达国家相比，我们的农业科技贡献率还低20个百分点，因而，农技推广还任重而道远。

　　就目前显现出来的问题来看，主要体现在四个方面：一是“育繁推”工作脱节，科技到位率不理想；二是农业科技成果的转化与推广费用缺口大；三是现有农技推广队伍专业素质普遍偏低，且部分有能力的专业技术人员流失严重；四是一些地方农技机构的管理体制不顺，职能发挥不平衡。

　　针对这些问题，今年的中央一号文件特别提出，要明确公益性定位，普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品(5.590,-0.07,-1.24%)质量监管等公共服务机构；要根据产业发展实际设立公共服务岗位，切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策；要进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，切实改善基层农技推广工作条件。

　　一号文件还提出，要加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去，按市场化方式运作，探索公益性服务多种实现形式；要引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，推行推广教授、推广型研究员制度，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织；2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目要基本覆盖农业县、农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部乡镇……

　　检验农业科技创新的成效，最终要看成果转化和推广的程度如何，假若推广无力，转化无果，科技对于农业的贡献率就难以大幅提升，国家粮食安全就难以得到根本保证。因而，将农技推广定位为公益性，确属英明之举。

（刊发于2012年3月《中国产经新闻》）

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