水看世界 | 当下欧洲和世界面临的水情（上）

当下欧洲和世界面临的水情分析

（上篇）

随着水资源的稀缺，有效分配水资源已成为全球性问题。欧洲的水立法工作极具挑战, 尽管各国在水资源方面做出了各具特色的努力,但是国际化和区域化之间仍存在一种有趣的紧张关系。鉴于气候变化带来的挑战和不确定性，许多跨境条约的升级任务十分艰巨。气候变化使所有人都注意到城市发展与自然的适应性，以及绿色发展道路的重要性。

气候变化，降水模式改变，人口增长和经济活动不断增加与淡水资源密切相关

淡水对生命至关重要。任何植物、动物或人都要靠水生存。今时不同往日，水资源丰富不再是理所当然的事。去年夏天，欧洲的干旱天气以及创记录高温，给英国、法国、荷兰、德国和一些南欧国家的农民带来难题。莱茵河作为德国的母亲河，其水位降到了历史新低，使得某些航段的货运几乎无法通行。在捷克的伊白河沿岸，人们又可以看到“饥饿石”了，上面刻有的警告表示当前水位非常之低。不仅仅是欧洲在经受考验，开普敦几乎处于缺水状态，加州近年来一直在缺水困境中挣扎着，澳大利亚不久前经历了"千年干旱"。气候变化造成的温度和降水模式的改变增加了欧洲和其他地方的水源压力，但这些影响供水的因素绝不是唯一的罪魁祸首。人口增长和经济活动的增加同样不可忽视，它们往往伴随着更高的需水量，以及导致可用淡水资源变少的水污染问题。

水压力的增加迫使社会调整用水策略并有效分配稀缺的水资源。人们需要适当地定价水费、微调相关法律法规，更广泛地讲，要利用社会适应能力和创新能力来解决缺水难题。在这个关于欧洲和世界水源的双重问题中，来自欧美高校和智囊团的专家参与了相关的研究，他们的专业涵盖了历史、水文、法律、农学、经济学、工程学、建筑和公共政策等各个领域。

农业节水成为重要一环

危机感迫使我们采取行动，并重新审视过去做的决定。要有效地做到这一点，拥有大局观尤为关键。虽然提高节水意识和用水自觉性是重要的，但缩短淋浴时间、或刷牙时关闭水龙头并不能缓解大部分地区的用水压力。一公斤（2磅）牛排的排水量超过15000升，是美国人一天烹饪、清洁或卫生用量的100倍以上。农业养活了世界上不断增长的人口，同时也是迄今为止最大的水使用者。因此，如何组织涉及农业的生产和供应链至关重要。

在市场经济中，价格上涨通常表示稀缺，这可能会引发供应增加、刺激创新、需求减少。然而，有趣的是，水价往往与稀缺性无关。水价在全球各地都很低，这就是为什么更结合实际的水价对于缓解全球用水压力至关重要。更高的价格也有利于促进水行业的创新。研发项目往往诞生于有投资回报前景的地方。如果水是免费的，那么节约用水就没有任何动力，也就缺乏在这方面创新的动机。海水淡化能够将盐从咸水或海水剥离，增加当地的可用水资源。

亚历山德拉·坎贝尔-费拉里和卢克·威尔逊也认为应该谨慎考虑水价，并提倡运用法律法规来支撑给水资源定价的充分灵活性。水利基础设施成本高昂，且通常需要大规模升级。事实上，基础设施的保养情况并不良好，因为过低的水价无法带来足够的维护和升级资金，这就是欧洲水框架指令推动全成本定价的原因。

水资源分配不均，跨境河流的国际协作成为欧洲水立法的挑战

公共用地的悲剧往往与水分不开。作为一种容易获得的资源，且任何人都很难被禁用，水资源往往被过度利用。如果不加控制，蓄水层和河流会因为取水量超过自然补给量而枯竭。这一理论同样适用于水污染问题。虽然一个水体可以承受一些污染，然而如果没有足够的监管，污染就可能达到有害水平。

环境科学家拉尔夫·舍费尔、米拉·卡特温克尔和伊丽莎白·伯杰补充了克雷格的分析。他们对欧盟水框架进行了测试。欧盟指令在实现目标前还有很长的路要走。虽然地下水的状况相当好，但地表水的状况是“严峻的”。只有40%的水体符合良好的化学和生态标准。作者指出，水质数据缺乏统一性——不幸的是，在欧洲以外这也是一个共同的问题，可能阻碍全世界在水源管理方面取得进展。尽管数据表明，特别是中欧国家（比利时、荷兰和德国）违反生态标准，但未经统一的标准以及河流监测方式让他们心存疑虑：如果是外围国家由于监测较少或标准较低而得到更好的评估结果，那会怎样？他们认为防止农业径流和升级水处理技术是可行的解决方案。

莫妮卡·加西亚·奎萨达和大卫·奥宾分析了比利时在水资源方面所做的努力。国际化和区域化之间存在一种有趣的紧张关系。欧洲一体化促使诸如比利时等有着重工业和遗留污染问题的早期工业国家提高标准。与此同时，“执行”共同立法仍然面临明显的体制和政治挑战。比利时境内的水资源分布非常不均匀，佛兰德斯和布鲁塞尔非常依赖拥有丰富水源的南部地区。作者认为比利时各地区的用水政策不协调，并质疑这个人口稠密的国家将如何处理与气候变化相关的日益加剧的供水压力。

政治学家内达·扎瓦赫里的文章在关注气候变化的条件下重新审视了跨境河流的国际协作难题。尽管水不会止步于边界，而且水体可能连接观点不同的国家，扎瓦赫里揭露了“水战争”的流行观念。跨境河流可能造成国家之间更多的紧张感和冲突，但真正因为水源挑起的战争却难以发生。相反，扎瓦赫里指出，世界上276个跨境流域的113项国际条约代表着合作的机会，而不是冲突。与此同时，扎瓦赫里意识到，鉴于气候变化带来的挑战和不确定性，许多跨境条约的升级任务十分艰巨。

气候变化积极促进和推动了智慧化绿色城市的建设

气候变化使所有人都注意到并质疑城市发展的适应性。城市规划师蒂姆·贝特利对绿色城市非常热衷。他对亲近生态的城市非常感兴趣，并研究了人们对于生活在这些城市的喜爱程度，从而意识到它们与绿色环境的先天联系。在一个新项目中，贝特利专门摄制一部纪录片，他将目光转向蓝色城市及其与水的关系（“海洋城市”），重点在于纽约或惠灵顿如何通过座头鲸或逆戟鲸观赏保持一种惊奇感。贝特利对水的关注不可避免地涉及到气候变化的前景，在他的分析中，风暴和海平面上升的程度更高。佛罗里达州的迈阿密和迈阿密海滩将会受到挑战，贝特利好奇的是仅仅提升建筑物和投资泵站建设是否足以应对。另一方面，荷兰似乎领先了一步，已建有绿色屋顶、位于鹿特丹的可储存雨水的多功能停车场、水广场以及比比皆是的水上住宅。

情报来源：https://www.europenowjournal.org

情报收集：翁潇琳

情报翻译：曹熠

情报编辑：何雪妮

排版：西贝

校对：王佳