扬起与时代同行的风帆——追赶超越中的石泉人大工作侧记
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发布时间：2018-07-17 17:30:00作者： 李平来源：石泉县人大 |
近年来，石泉县人大以“贯彻新思想，树立新气象，展示新作为，作出新贡献”为基本定位，始终坚持和依靠县委的领导，谋划工作抓早抓紧，服务大局合拍合力，监督工作依法依规，决定任免同向同频，服务代表尽心尽力，自身建设从严从实，创新实践，善做善成，多项工作得到了中省媒体的关注，十余项工作实现了首次。
一、围绕中心转，把思想认识提起来
石泉是革命老区县，具有光荣传统。我们传承“听党话，跟党走”红色基因，自觉把党的领导贯彻到人大工作的全过程，坚持围绕县委重大决策部署谋划人大工作，服务全县大局。
一是坚守政治上的高度自觉。认真落实县委的各项决策部署，着力在找准切入点和结合点上下功夫，不折不扣完成县委安排的工作任务，做到思想同心，目标同向，行动同步，工作同力。围绕县委确立的“市前茅省一流”追赶超越目标，积极发挥职能作用，有力有效开展监督，有针对性的提出意见建议。聚焦人大工作主职、主业，树立抓好人大工作是本职，不抓是失职，抓不好是不称职的观念，将人大工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。切实做到在监督中支持，在支持中参与，在参与中服务。 二是定期向县委报告人大工作。坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，自觉做到重点工作向县委汇报，重大事项向县委请示，省市人大重要会议精神向县委报告。一年多来，人大党组先后就人大机关建设、机构编制、加强和改进人大工作等事项向县委常委会汇报十余次，首次将人大开展的对“一府一委两院”组成人员述职评议情况向县委常委会汇报。会上，做出了“对代表评议不合格的一律免职，对评议中提出的存在问题由组织部提醒谈话”等项决定。 三是紧紧依靠县委的领导。认真落实党的十九大报告提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”新要求，今年4月，县委专门下发了《关于加强县镇人大“两个机关”建设的意见》，从着力打造规范化的“工作机关”，建设以人民为中心的“代表机关”等方面出台了12项具体措施，指导县镇人大工作创新发展，。市委常委、县委书记李启全经常过问和研究人大工作，亲自给县人大常委组成人员讲党风廉政课，讲要求提希望。 四是实现县委意图依法进行任免。对县委推荐的“一府一委两院”拟任国家机关工作人员，严把提名程序、法律素养、履职能力等方面的审查关，认真进行任前资格审查、法律测试、供职报告、票决任命、向宪法宣誓及任后履职监督等项工作。依法任免国家机关工作人员百余人次，把组织意图和人民意志有机的统一，为全县改革发展和法治建设提供了组织保证。
五是充分发挥人大党组核心作用。建立健全了人大常委会党组会议议事制度，坚持把党的领导同人大依法履行职责统一起来，不断加强常委会机关的党组织和党员队伍建设，从严带班子管队伍，积极营造良好的政治生态环境。坚持党组领导下的主任会议和人大常委会议组织原则，凡重大问题经党组会议研究后，再提交主任会议和人大常委会审议。
二、围绕民意转，履行职责动起来
人民的需求，就是人大的履职方向。我们紧紧围绕助力“三场攻坚战”以及推进民主政治建设发挥人大作用，发出人大声音，贡献人大力量。
（一）着力在助力脱贫攻坚上下功夫。组织开展了代表约见政府部门负责人活动，专门就如何大力发展产业实现脱贫问题开展询问，这在我县尚属首次。召开县镇人大脱贫攻坚工作会，就形成县镇人大上下联动助力脱贫攻坚工作进行安排部署，要求既要当好战斗员、监督员，还要当好宣传员和信息员。组成专题调研组，深入村组农户，开展“解剖麻雀”和“把脉问诊”式调研，有针对性的提出意见建议，积极为县委决策建言献策；如实反映群众呼声，对调研中发现的表格资料多等3类10个方面的问题整理形成书面材料，呼吁有关方面予以重视。
（二）着力在环境保护监督上下功夫。组织人大代表开展《环境保护法》执法检查活动，对工作中存在政策宣传教育不到位，一些部门法定监管职责落实不力，执法不严等问题提出了整改要求，督促完善环保设施，加强综合整治，提升监管水平，做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位。
（三）着力在规范市场秩序上下功夫。针对市场监管机制不完善，合力不够等问题，组织开展全县食品安全工作调研，从严从实要求，督促职能部门整改，切实加大食品和食用农产品检验检测密度，健全食品安全追溯体系，开展示范创建活动，确保全县人民吃得安全放心。
（四）着力在加快推进民主政治建设上下功夫。推进法治石泉建设，发挥人大推进依法治县主导和监督作用。为助推新民风建设，对村民自治情况进行了深入调研，认真做好村级“两委”班子监督指导工作，在法治石泉建设上持续用力。
三、围绕代表转，让人大牌子亮起来
没有亮点、缺少特色，人大工作就没有活力。没有生命力，就缺乏影响力。我们秉持常规工作有特色，特色工作有创新，创新工作有突破理念，务实推动人大工作与时俱进。
(一)搭建履职平台，拓宽代表联系选民渠道。以点联线，以点带面，着力增强代表的能力与活力。把各级人大代表按区域划分，建立了46个规范化代表工作室，出台了管理办法，确保代表常态化履职，及时传达党和国家的方针政策，收集社情民意，协调和督促解决群众困难问题，让代表各尽其责，各显其能，为代表履职开辟新天地，为群众表达诉求架起了连心桥。2017年初，中央电视台《新闻联播》专题报道了池河代表工作室发挥作用的做法。
（二）开展系列活动发挥代表主体作用。实行代表联系群众、代表向选民述职等项制度。健全代表管理、活动及履职激励约束机制。先后开展了“助力新民风建设人大代表在行动”，“脱贫攻坚人大代表有担当”，“人大代表大走访”，“我身边人民满意的人大代表”征文以及“石泉县人民满意的十佳代表”评选表彰等系列活动。各镇主动作为，池河镇实行代表履职积分制及开展专业课题组活动，喜河镇的“三定三评三挂钩”，迎丰镇的“强担当，助脱贫，'1+N’主题实践”等活动取得了良好效果，涌现出了赵明翠、陈国盛等一批先进典型。
（三）重视代表建议办理的质量和效果。坚决防止“重答复、轻落实”，实行代表建议办理满意率和解决率双考核。把代表建议办理纳入目标责任制考核，纳入县镇书记“民情三本账”，录入县人大综合监督信息平台。实行县级领导领衔督办重点建议制度，对代表建议办理工作进行满意度测评，发挥代表主体作用，提升代表能力、激发活力、增强动力，让代表履职的心热起来，身子动起来，履职干起来，把县委要求做的，法律规定做的，“一府一委两院”需要做的，人民群众希望做的事情做好，做出成效。
（四）上下联动加强对镇人大工作指导。当前，人大的地位越来越突出、作用越来越重要，群众对人大的期望也越来越高。我们科学制定镇人大工作考核评价体系，修订完善了《石泉县镇人大工作考核办法》，激励各镇人大工作创特色、出亮点。多次召开镇人大主席座谈会和镇人大建设工作推进会，鼓励镇人大在主战场上抓主业，对开展工作突出的镇进行表彰奖励。我县有全国、省、市、县、镇五级人大代表，我们组织各级代表联动，开展争当标兵做贡献活动。
四、围绕法律转，监督创新活起来
当前，人大工作面临许多新情况、新问题、新任务，如果局限传统思维，人大工作就难以突破，只有在法律规定和党委的坚强领导下开展制度、方法和活动创新，才能增强活力。我们按照县委有要求、群众有期盼、代表有呼声、政府能办到的原则，科学安排监督议题，改进监督方式，加大监督力度,提升监督实效，展现活力人大有为人大。
首先，聚焦追赶超越，突出重点开展监督。组织人大代表就县委确定的追赶超越重点工作落实情况开展视察。就征地拆迁、协作配合、加快重点项目建设进度等问题提出了具体要求，响亮提出了“抓重点项目就是抓脱贫攻坚”。开展优化营商环境调研，提出建设性意见建议，并进行跟踪督办解决具体问题。就如何加快推进产业发展问题开展调研，提出了设立“石泉县追赶超越产业发展基金”建议，既精准发力，也深处着力，更注重持续用力。
其次，聚焦民生，让人民群众拥有更多获得感。就业是最大的民生，积极围绕创业就业工作开展调研。高度关注社会养老事业，就石泉怎样建成全国休闲度假养生旅游目的地开展调研。建设宜居石泉，小区环境建设是短板。积极回应群众关切，就县委重视，群众关心的小区物业管理问题开展专项视察。顺应人民群众对公共服务需求的新要求，首次主动行使重大事项决定权，作出了《关于建设健康石泉的决议》。
第三，聚焦增强监督实效，建综合监督信息平台。坚持把务实为民作为价值取向，找准角度，加大力度，围绕“监督机制创新”，在建成电子会议系统的基础上，采用“互联网+”模式，建立了人大综合监督信息平台，形成了集“财政预算、执法检查、民生社会事业、城建环保及代表履职”等于一体的综合监督信息平台，随时查询了解工作动态，顺应新常态，运用科技手段实施精准点穴式监督，有效提高监督质量和效率，以信息化建设助推人大工作发展。 第四，聚焦群众关切，开展电视网络问政。围绕代表反映强烈、问题集中、急需办理的问题，应用电视网络问政的方式，让有关部门主要负责人现场接受人大代表“考问”，县电视台全程转播、县公众微信平台现场发布，受到社会各界广泛关注。问政结束后，代表对答复情况进行满意度测评，现场公布测评结果，让有关负责人“红脸出汗”。对整改情况，人大跟踪督办，确保每位代表提出的问题得到解决和回应，真正体现人民当家作主。此举中国人大、人民代表报、陕西日报等进行了报道，20多个外地人大专程前来考察学习。
第五，聚焦群众满意度，开展问卷调查。在县十八届人大二次会议上，我们向代表发放了《石泉县人大常委会与“一府两院”工作报告及工作落实情况满意度调查问卷》，首次对人大常委会、“一府两院”工作报告及工作落实情况进行满意度调查。报告实不实，工作好不好，群众满不满意，通过书面测评来反映。对调查问卷进行统计分析后，形成专题报告，把代表的评价意见原计原味的反馈给“一府一委两院”， 并作为监督重点，使问题得到有效整改落实，专题报告也在《陕西人大调研材料》全文刊发。我们改进视察调研方式，明察暗访，杜绝大轰大嗡，听取群众意见建议了解真实情况，制作图文并茂的PPT，让部门的汇报与人大的暗访情况“见面”。
同时，我们还开展了约见国家机关负责人以及与“一府一委两院”开展人大协商等项工作。我们初步形成了“11552”，即坚持一条主线，开展一系列活动，五个聚焦，五个保障，两个机关建设这一工作格局。人大工作虽然程序严、法律性强，存在一定的创新难度，但并不是完全没有创新空间。人大工作需要创新的领域很多，关键要学会逢山开道、遇水架桥，扬起与时代同行的风帆，以更加饱满的热情，更加强烈的使命担当，凝聚力量，自信不自满，昂扬不张扬，奋发有为，以生动实践彰显人民代表大会根本政治制度的优越性，以卓有成效的业绩在全面建成小康的征程中作出新贡献。