【拉美研究】台教授：2019年：拉美左右对峙方兴未艾
简 介
【作者】向骏，台湾致理科技大学教授兼拉美经贸研究中心主任，中华战略学会理事。乌拉圭陆军指挥参谋学院毕业、纽约大学拉丁美洲研究硕士、美国克莱蒙大学政治经济学硕士、政治学博士，研究专长是政治经济学、国际关系、拉美研究。
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2019年：拉美左右对峙方兴未艾
致理科大拉丁美洲经贸研究中心主任向骏
（中评社 黄文杰摄）
前言
2019年头年尾两场总统就职典礼标志著拉丁美洲左右对峙的趋势。先看1月1日波索纳罗(JairBolsonaro)的就职典礼，拉美国家元首仅玻利维亚总统莫拉莱斯(Evo Morales)应邀出席。美国虽由国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)代表参加，但特朗普总统在推特发文「恭喜波索纳罗总统，刚刚发表的就职演说很棒，美国与你同在！」3月19日波索纳罗访问白宫，特朗普表示「将视巴西为重要的非北约盟国」(non-NATO ally)，并将进一步支持巴西加入北约和「经济合作暨发展组织」(OECD)。问题是11月法国总统马克宏接受《经济学人》採访时认为北约已「脑死」(brain death)，特朗普的「非北约盟国」还有实质意义吗?至于OECD，智利动乱显示成员国身分无助于社会安定。
再看12月10日阿根廷总统就职典礼。中间偏左「全民阵线党」(Frente de Todos)的费南德兹(Alberto Fernández)和前总统克里斯汀娜(Cristina Fernández de Kirchner)就任正、副总统，应邀出席典礼的国家领导人包括古巴国家主席卡内尔(Miguel Diaz Canel)，委内瑞拉则由就职典礼前仍被禁止入境的资讯部长罗德里格斯(Jorge Rodriguez)，目前仍面临贪腐指控的厄瓜多前威权民粹总统柯雷亚(RafaelCorrea)也是就职典礼的贵宾。智利总统因军机失事取消行程，巴西则由副总统代表出席，但12月5日波索纳罗总统却和阿根廷前右派总统马克里在南方共同市场(Mercosur)年会上见面。美国由卫生部长Alex Azar任代表团长。
总统就职典礼之后两天，阿根廷外长索拉(FelipeSolá)12月12日宣布玻利维亚前总统莫拉莱斯抵达阿根廷且被授予难民身份，当地媒体指称莫拉莱斯将在阿根廷接受长期政治庇护。与莫拉莱斯同行的还包括前任副总统、卫生部长及驻OAS大使。莫拉莱斯下台后曾至墨西哥接受庇护并到古巴接受医疗检查。11月8日出狱的巴西前总统卢拉(Luiz Inacio Lula da Silva)则将于稍后应邀访问阿根廷。拉丁美洲左右对峙情势至少有以下三个层面的影响。
南共市前景堪忧
巴西右派总统和阿根廷左派总统形同水火首当其衝的就是南方共同市场。费南德兹总统今年5月重返政治舞台后曾探视巴西前总统鲁拉并表示他入狱服刑是「巴西的污点」，10月4日卢拉在狱中接受《今日俄罗斯》新闻网专访谈及波索纳罗时表示「他不尊重自己，也不尊重自己的国家。…一直在给美国人舔鞋子。」这反映的不仅是前后任总统个人恩怨，更是国内政治的左右之争。
至于2017年被南方共同市场无限期中止会员国资格的委内瑞拉，近年来逃离家园难民数量累计已超过三百万人，在拉美地区造成「难民海啸」。1月10日马杜罗(Nicolás Maduro)宣誓就职第二任总统，后因瓜伊多(Juan Quaidó)于1月23日自行宣布为临时总统，该国政经情势急转直下，至今尚未见到解决曙光。费南德兹8月初选大胜后曾表示「委内瑞拉或许已成为威权主义，但机制仍运作正常。」讽刺的是10月17日巴西和委内瑞拉分别以153票和105票赢得联合国人权理事会在拉丁美洲和加勒比海地区的两个席位，将于2020年1月1日正式生效，任期三年。
波索纳罗就职以来对巴西造成最严重的伤害应属纵容亚马逊雨林火灾之「不作为」。6月28日南方共同市场与欧盟就签署自由贸易协定达成一致立场，欧盟以贸易议题操作非贸易议题迫使波索纳罗让步的关键招式就是向特朗普学的。8月10日「大火开荒日」当天，巴西甚至有人网站上发动亚马逊各地区同时放火证明政府「不作为」情况严重。巴西国家太空署(INPE)资料显示，今年巴西起火案例比去年增加84%，1-8月期间总共发现74000例，絶大部分发生在亚马逊雨林地区，雨林消失面积近1万平方公里的，其速度之快、面积之大为11年来之最。难怪11月27日波索纳罗因「反人类罪」被告上国际刑事法院，具体事证是「煽动种族灭绝，且对巴西当地土著人民进行有系统性的攻击」。南共市的前景恐难乐观。
墨西哥左派龙头地位难保
拉美国家中认为玻利维亚发生「政变」的国家领导人和政界人士包括古巴国家主席卡内尔、委内瑞拉总统马杜罗、阿根廷总统费南德斯和巴西前总统卢拉。墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔(Andrés ManuelLópezObrador)曾在推特写道「为了人民免受暴力，莫拉莱斯宁愿辞职是负责任的态度」，其外交部长埃布拉德(MarceloEbrard)则表示墨方「反对[玻利维亚]发生的军事行动，它与过去一个世纪让拉丁美洲流血的那些悲剧性事件相似」。11月10日莫拉雷斯在军方「敦促」下宣布辞职次日搭乘墨西哥专机接受庇护，专机抵达后他感谢墨西哥政府「拯救他的性命」。
但莫拉雷斯为何在12月12日转赴阿根廷呢?三个可能的原因分析如下。首先是美国视墨西哥为软柿子。以今年6月在日本举行的G20峰会为例，墨西哥总统·奥夫拉多尔因不愿介入美中贸易战并未出席。他对特朗普的「霸凌外交」虽表示「我们不会屈服于任何形式的挑衅行为」，但尽量採取「避免对抗」的态度。然而墨西哥外交部前部长卡斯塔涅达(Jorge G. Castañeda)却认为，对美关係中的每个议题都和内政关，墨西哥是无法迴避特朗普的。其实正因他这种消极逃避的态度才会成为特朗普眼中的软柿子，莫拉雷斯滞留墨西哥到紧要关头恐怕未必能保命。
其次是墨西哥不希望因提供莫拉雷斯庇护影响到USMCA。12月10日加拿大副总理方慧兰、美国贸易代表莱特希泽在墨西哥总统奥夫拉多尔见证下签署USMCA，出席仪式的还包括特朗普女婿兼白宫高级顾问库什纳。该协定须经美加墨三国国会批准才能生效。美国联邦众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)表示「新版比特朗普原先提出的版本好的太多了」，因此众院准备表决该该项协定。儘管联邦参议院多数党共和党领袖康奈尔(Mitch McConnell)表示参院今年不会审议USMCA，但持续提供莫拉雷斯政治庇护对恐不利于USMCA在美国国会过关。
最后是阿根廷离莫拉雷斯的祖国较近。他短暂滞留墨西哥期间曾公开承诺不会淡出政坛将继续积极参与政治活动，并谓「如果人民要求我，我随时愿意回去平乱。」费南德兹当选后虽于11月初选择墨西哥为其首次出访的国家，但他是否能取代墨西哥成为拉美左派龙头值得后续观察。
中国渔翁得利?
2019年初巴西与美国关係呈现看涨趋势时，《环球时报》社论曾谓「当中国是巴西第一大贸易顺差来源国、且从不对巴西指手画脚时，华盛顿想拉巴西一起对抗中国是徒劳的。今后南美国家无论向左还是向右，增加外交独立性的趋势不会变。能够同时与美国和中国等南美洲之外的大国发展平等关係，比它们做美国传统意义上的『后院』无疑有吸引力得多。」中国是巴西第一大贸易伙伴国和最大的投资国，巴西几近四分之一的出口，尤其是大豆和铁矿石都输往中国，而美国在巴西的购买量则不及中国的一半。难怪瓦加斯基金会学者史佩克特(Matias Spektor)认为「波索纳罗会因招惹中国后悔。」检视一年来中巴双边关係的发展，波索纳罗并未做出可能让自己后悔的事。12月2日，美国总统特朗普出人意料地宣佈将对进口自巴西的钢铁、铝加征关税，这让原本充满信心对特朗普押注的波索纳罗大失所望，此举恐将把波索纳罗推向中国怀抱。
从地缘经济角度看影响美中拉三边关係最大的当属「北美自由贸易协定」，因此墨西哥也是中国在拉美七个「全面战略伙伴」中唯一不在南美的国家。美国商务部长罗斯(Wilbur Ross )曾形容USMCA中的32.10条款为「毒丸」(poison pill)。该条款规定，协议中任何一方与「非市场经济国家」达成自由贸易协议，其它成员国可在六个月后退出并建立其自己的双边贸易协定。因为中国一直未获国际社会承认其「市场经济国家」地位，所以如果加拿大或墨西哥想和中国达成自贸协定，就要承担被USMCA排除在外的风险。由于北美贸易协定带来的贸易额佔加、墨两国GDP的40%-50%，但只佔美国的5%，这种不平衡使两国缺少对美谈判筹码，因此被迫接受此一条款。
USMCA涵盖北美洲每年1.2兆美元贸易额。支持者表示新协定关係著美国1200万个工作机会以及美国农产品出口的三分之一，因此被特朗普吹捧为2020年总统大选前白宫取得的重大胜利，并证明在与中国和欧盟发生经贸紧张之际，特朗普在贸易方面的颠覆性做法正带来的成果。难怪12月10日特朗普会在推特上写道：「美国达成的伟大的《美墨加协定》贸易法案看起来不错。它将是美国有史以来达成最好、最重要的贸易协定。对每个人—农民、制造商、能源、工会—都有好处，是巨大的支持。重要的是，我们将最终结束我们国家最糟糕的贸易协定《北美自由贸易协定》！」 USMCA一旦生效，该协定将取代1994年正式生效的旧版《北美自由贸易协定》，那将是墨西哥被迫在美、中之间选边的开始。