【头条】涂料企业告别“工业产品生产许可证”，然后呢？

最近，涂料行业内流行着这么一条被认为是“喜大普奔”的消息，说是从10月30日起，国家质检总局将不再对生产涂料产品的企业实施工业产品生产许可制度，涂料产品生产企业将无需申领工业产品生产许可证。（详情了解《【头条】实施8年 涂料企业一项生产许可证终于要取消了》）

乍一看，这确实是一件值得高兴的事情。根据网络上可查的资料，工业产品生产许可制度始于1984年，到了2008年部分涂料产品被纳入实施工业产品生产许可证制度范围，至今已实施了8年。这样一个许可制度作别涂料企业，可以说是为涂料企业进行了减负。

但没有想到的是，这个“喜大普奔”的消息一出，很快就引起了行业内的热议，甚至争议。有评论提醒行业人士不要“高兴得太早”，认为这一消息“并未得到权威部门的证实”，觉得就算这个许可证取消了还有更严厉的政策在等着涂料企业；还有评论煞有介事地指出，取消“工业产品生产许可证”并不是取消涂料企业安全生产许可证制度。

事实上，上述两种观点都没有错。一方面，对于“涂料企业工业产品生产许可制度取消”的信息，最初只是出自行业人士对于9月30日国家质检总局发布的《质检总局关于公布工业产品生产许可证实施通则和60类工业产品实施细则的公告》的一种解读，原公告中并无直接指明“取消”之意，慎重一点并无不妥；另一方面，涂料企业一直处于比较严格的政策环境中，一个工业产品生产许可证的取消并不能让涂料企业轻松多少。

正如第二种观点所指出的那样，除了工业产品生产许可制度，涂料企业还需要受到危险化学品安全生产许可证的制约。尽管都叫“生产许可证”，但它们的“主人”及实施的对象完全不同——

“工业产品生产许可证”是生产许可证制度的一个组成部分，是为保证产品的质量安全，由国家主管产品生产领域质量监督工作的行政部门（即国家质检总局）制定并实施的一项旨在控制产品生产加工企业生产条件的监控制度。

而“危险化学品安全生产许可证”始于2006年，其颁发管理工作由国家安全生产监督管理总局指导、监督，其针对的企业为从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。根据《危险化学品目录（2015年版）》，其中包含“含易燃溶剂的合成树脂、油漆、辅助材料、涂料等制品[闭杯闪点≤60℃]”。这表明，溶剂型涂料产品的生产企业仍需申领危险化学品安全生产许可证。

而且从对涂料企业的影响力度上看，危险化学品安全生产许可证对于涂料企业的约束力更加强大，它曾让“中国涂料之乡”顺德的涂料企业为其奔命去适应新的危险化学品生产设施安全间距等新规定，并向全国更多地域的涂料企业蔓延。而工业产品生产许可证对于涂料企业制造的“麻烦”未见过多的公开报道。

正因为涂料企业对危险化学品安全生产许可证存在刻骨铭心的记忆，也使得“涂料企业工业产品生产许可制度取消”的消息一出，可能很多行业人士的第一反应便是把它跟危险化学品安全生产许可制度混淆了——两者名称都太长了，且重叠性比较高，专业性比较强，不好辨认。这也成为行业内争议出现的源头。

在了解了这些事实之后，我们再回过头看“涂料企业工业产品生产许可制度取消”的消息的所谓权威性。根据工业产品生产许可制度的设定，只有被列入国家质检总局所公布的“工业产品实施细则”的工业产品品类才需要申领。这也是为什么涂料产品直到该制度实施20多年后才被纳入实施范围的原因。这一次重新修订的“工业产品实施细则”又将涂料产品剔出实施范围，因此说“涂料企业工业产品生产许可制度取消”笔者认为并无不妥。

但正如前面所分析的那样，涂料企业尤其是溶剂型涂料企业毕竟属于危险化学品生产企业范畴，因此我们不能期待国家的监管措施完全撤退，也不科学。对于告别“工业产品生产许可证”能够带给涂料企业带来怎样的好处与便利，大概也只有身处其中的涂料企业才能够真切地感受得到。