徐州当淮海经济核心城市，山东河南安徽同意了吗？

徐州最近搞了个淮海经济区，徐州被定位为这个经济区的中心城市。这是不是意味着徐州就可以腾飞了呢？完全不是。

这个规划毫无意义。不仅这个规划毫无意义，而且类似的跨省的规划都毫无意义。除非这个区域能够单独设立一个新的省级行政区。

为什么呢？因为这种跨省的发展规划都忽视了最重要的一点，也就是省级行政区的作用。

在我国现行行政区划体系之下，省一级的作用是关键性的。无论财政，人事，行政体系，都是以省为地方行政管理体系的核心的。

比如说目前的分税制，就是各省为单位和中央博弈的结果。按照最早的分税制设想，中央和省要分，省要和县也要分。但实际上，中央和省分完就没有了，省和县没有继续分。

还有中央给地方的各种任务，都是分解给每个省，再在每个省内部进行调配。比如说财政，中央实际上就是在各省之间调配，然后各省再在省内调配。

最明显的就是国债。前几年曾经放开过地方国债，由中央代替地方政府发行，但都是以省为单位的，从没听说哪个地级市直接让中央代替自己发行国债的。

还有高考的招生名额分配，也是以生为单位，分别划线录取的。但是除了民族自治地区之外，各省在不同地市之间不会再分配名额，而是统一划线的。

其实不仅现代中国如此，历来都是这样。从汉朝的州，唐朝的道，宋朝的路，元朝的行省，明清的省，都是一脉相承的。变来变去，实际上就是一个不能违背的规律，在郡县制之上，必须设置一个介于中央和郡之间的，区域范围更大的行政区划，才能进行有效管理。

也是因为这个体系中，省一级居于枢纽位置，所以省一级的资源调配能力就比较强。

上世纪八十年代到九十年代曾经出现过个别地市比较强势，对抗省级的情况，但是这种情况到本世纪后基本上没有了，为什么？

就是因为地方建设规划都是以省为单位进行规划建设的，省一级掌握的资源远远超过八九十年代。从而造成了一个明显的趋势，也就是2000年以来，各省的省会城市迅速崛起成为本省最大的城市，无论经济上还是文化上，政治上，都是如此。

八九十年代曾经出现过山东的青岛，辽宁的大连，浙江的宁波，福建的厦门，这些城市都在经济体量上超过省会城市，在本省的地位也比较特殊。

到本世纪后，这个情况基本上慢慢在改变，厦门，青岛，宁波，厦门不但不再特殊，甚至城市经济发展也开始慢慢落后于省城。原因就在于此，省级征服掌握的资源比以前多多了，能够给省会城市投入更多的资源，加快其发展。

而一些不甘于被省会城市远远甩在后面的城市，就开始寻找成为区域性中心城市的机会。徐州就是这种情况。而且，周边城市中没有其它城市能与徐州相抗衡。

但问题在于，落实这些规划，是需要投入大量资源和资金的，这个钱谁来出？地级市不通过省级同意，是不可能调动能够推动整个区域的发展所需的资源的。

但各省之间都是平等的，谁也没有义务吃亏，不会拿自己的钱去发展别的省，给别人作嫁衣裳。这就决定了，跨省的区域发展规划都会陷入三个和尚没水喝的境况。谁也不愿意吃亏，谁都想占便宜，最后是大家都不发展。

所以，这个规划没有什么意义。除非这个区域合并成为一个省级行政区，或者相关各省合并，成为一个新的大行政区，进行统一的规划和建设。