襄阳市中心城区实施型规划设计探索 涉及襄州、东津、鱼梁洲等地

实施型城市设计的编制探索

襄阳市中心城区“一江两河”滨水区域城市设计Plus

大尺度城市设计的研究对象，一般集中于城市总体空间形态的搭建和塑造，和重点城市要素的整合和控制，侧重于引导性和向下的传导性。本次规划因应现实的管理需要，尝试构建升级版的城市设计Plus，通过体系化的成果内容，结合法定性的控制性详细规划，形成可直接用于管理的成果文件，补充完善控规图则，又对空间规划管理作出了积极探索。

项目背景

楚塞三湘接，荆门九派通。

江流天地外，山色有无中。

郡邑浮前浦，波澜动远空。

襄阳好风日，留醉与山翁。

襄阳市地处汉江中游，是国家级历史文化名城，有2800多年的历史，素有“南船北马、七省通衢”之说，区位优越、交通便利，是全国重要的交通枢纽。

“一江碧水穿城过，十里青山半入城”，金庸先生妙笔生花，短短两句，就勾勒出一幅襄阳古城的写实画卷，以及古城“柔美与坚毅并存”的独特气质。

襄阳是因水而成的城市，滨水地区作为襄阳市最具特色的区域。自2008年以来，编制过24轮控规、9轮区域性城市设计。这些规划有效指导了各片区建设，但缺乏统筹和协调，传统控规的指标控制方式在滨水区域规划管理中对建筑形态、公共空间引导不足。

本轮规划首次将汉江、唐白河、小清河区域统筹考虑，以沿岸一公里为设计范围，在整合已有研究成果的基础上，建立体系、明确重点、优化图则，编制可展望、能落地、好实施的城市设计Plus 。

图1 规划范围

规划内容

1)宏观层面提出“凸显生态效益，培育中心功能，集聚公共空间”三大策略：以生态文明建设为纲、强化滨江双层绿带，贯通汉江垂直绿楔，构建蓝绿交织的生态基底；以商贸中心，综合服务中心双核引领、四轴联动，串联四区十六片，优化城市空间结构；以市民需求为导向，打造32公里共享活力环、串联重要公共空间节点，塑造汉江十景，缔造全民乐活新襄阳。

图2 生态效益

图3 中心功能

图4 公共空间

图5 汉江十景

2)中观层面通过“彰显历史文化，建立强度秩序，塑造形象风貌”三大策略，分片区落实设计意图。充分挖掘地域文化特质、划分六大风貌主体片区，采用圈层控制手段、强化风貌区管控；整合现状制约要素，明确强度严控区、强度提升区和强度维持区；预留山水视线通廊，优化城市滨水天际线，打造高层标识物系统，建立滨水景观结构体系。

图6 历史文化

图7 风貌区管控

图8 强度秩序

图9 山水视线通廊

图10 滨水地区高层标志物分布图

3)微观层面实施全域精细管控、策划触媒项目。建立三级管理体系，针对地块提出具体控制要求，从优化滨水环境、改善城市形象、完善配套功能出发，策划65个触媒项目，遵循二八原则、着选近期项目。

图11 三级管控体系系统

图12 策划触媒项目

特色与创新

INNOVATIVE FEATURES

1)从有到优，从形到意，从城到人，形成升级版的“城市设计Plus”

本次规划是在多轮城市设计研究的基础上、开展的整合提升工作，博采众长、建立空间发展架构，因势利导，形成有针对性的规划策略。

从形态引导到意境营造：樊城区打造内外双层文脉空间、再现古埠口商贸繁华；东津新区立足汉江流域城市中心定位，塑造具有标识性的CBD风貌；庞公挖掘山水、古城文化精粹，显山露水，彰显文化之滨风采；襄州恪守生态文明、优化襄州体育公园，凸显活力新城魅力。

从意境营造到人文关怀，关注市民感受和需求，通过分析人口聚集密度、活动频次等数据确定公共活动空间选址，策划触媒项目激发片区活力，打造有温度、有体感的城市客厅。

图13 樊城片区小清河口鸟瞰图

图14 东津CBD鸟瞰

图16 襄州片区生态商务区鸟瞰

2)从顶层设计到现状反推，确保蓝图可实施

通过搭建现状数字化收集平台，实时更新项目建设情况，鼓励公众参与，摸清资源本底；按工程与用地、已建和未建，保留和开发六大类，明确现状和法定约束条件；建立统一的高度、强度控制秩序，形成层次明晰的六级管控分区；通过旧区空间织补，新区形态指引提高规划可实施性。

图17 数字化收集平台

图18 统一高度控制秩序

3)从城市设计到控制图则，实现全域精细管控

根据区域在城市空间格局中的重要程度，建立一般地区、重点地区和核心地块三级管控体系，分级指引。

图19 滨水城区滨江控制引导图

4)从单一文本到复合可操作文件，创新精细成果输出

通过规划文本、控制图则、三维模型三种成果形式，形成辅助城市设计管理的操作性文件，以弥补控规平面图则的不足。其中文本传达设计意图，构建系统；图则深入具体地块，辅助审批；三维模型纳入管理体系，立体呈现。

图20 创新精细成果输出

实施效果

IMPLEMENT EFFECT

1)指导相关规划编制及调整

依据城市设计形成的控规调整建议，已获得规划管理部门认可，并启动了相关规划调整程序。成果现已指导《襄阳市总体城市设计》、《精致襄阳城市设计导则》的编制，设计意图通过各级规划得到有效落实。

图21 指导规划编制和调整

2)协助工程方案三维审批

友谊街片区、菜越片区、九街十八巷、三江口片区等工程项目，审批过程中严格按照“指标和空间并重”的双重管理模式，将工程方案纳入数字化成果中进行多方案比选，实现三维审批。规划模型成果为规划管理部门审批提供了规模最大、内容最精准的三维数据支撑。

图22 协助工程方案三维审批

3)助力魅力精致襄阳建设

滨江景观带已建成，同时滨江亮化项目已全面建设完毕，精细化管理模式和高品质亮化工程助推襄阳夜景强势再登央视新闻。

图23 滨江亮化

本项目荣获2019年度全国优秀城市规划设计三等奖，由深圳市、襄阳市规划设计机构共同完成。

（实施型城市设计的编制探索）