【新京报专访】贾康：有必要强化绩效评价 放大减税降费效果

新京报：您如何评价今年政府工作报告中提到的减税降费措施？

贾康：减税降费应该是一个集合概念，不能光讲减税，减税和税外负担要一起往下减——比如说行政性收费、五险一金等这些负担。

显然，今年的政府工作报告在过去已经做了若干年努力的基础上，进一步体现了积极财政政策的加强力度。从特征上看，2018年我国实际完成减税降费约1.3万亿元，今年的目标是“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。”可以说，减税降费的年度目标有了大幅加码。

减税降费是积极财政政策的量化加力。中央要求加力还要增效，即减税降费要有更好的效果。

新京报：如何提升减税降费的效果？

贾康：如何让减税降费有更好的效果？我认为，有必要对减税降费的改革工作措施做绩效评价，按照减税降费的大方向，对落实的实际情况进行量化考评。要配上更多的配套改革、机制创新，实行绩效全面管理——做好事前事中事后考核，把加力的效果放大。结合此次政府工作报告提出的提效要求，可以理解为必须把绩效考评往前推进一大步。目前看方向已定，未来要做的是把这件事由粗到细可持续地做好。

新京报：减税会使得财政收入承压，如何解决？

贾康：其实，从政府工作报告中可以看到有关压力问题的量化处理。在这种压力下，相关因素协调后，已把财政赤字率从2.6%提高0.2个百分点到2.8%。

但另一方面，2.8%的赤字率和很多人预测的有点距离，没有达到3%的关口，可以看出政策考虑上的积极谨慎——按照政府工作报告的说法，需“考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间”。

之所以说财政赤字率今年没有突破3%，现在还留下0.2%的空间和距离，体现了政策的周全考虑，是因为经济下行的态势很可能还会再往下延续一段时间。如果明年经济继续下行，还可以继续提高财政赤字率。有必要的话，明年可把财政赤字率提高0.2个百分点到3%这个关口，有必要甚至可以突破3%这个关口。

新京报：减税降费未来还有哪些改进空间？

贾康：制造业等行业现行16％的税率降至13％，交通运输业、建筑业等行业现行10％的税率降至9％，保持6％一档的税率不变。这很明显也是今年财政政策加力的体现。

制造业等行业从16%的税率降了三个点，接近中间档税率，而中间税率也降了一个点。那么未来是不是有可能13%和9%这两档税率在下调中继续缩小差距，最后达到两档税率归一，总体由高往低并轨到靠下的一档税率上？增值税三档并两档是必然的，也是有可能的，今年的安排也可理解为体现了一种过渡性的安排。

新京报：为什么今年没有实现增值税三档并两档？

贾康：因为这样做可能财政无法承受。有关部门会反复测算，按照公布的方案全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，可能在年度里还是可行的，再提高的话，就可能在年度内不可行了，有待后续年份继续努力。目前从这一系列减税降费的措施都可以看出，政策目标在突出重点的同时力求稳妥和可行。

新京报：2019年政府工作报告中提到，“稳步推进房地产税立法”，对比2018年政府工作报告中房产税的提法，则为“稳妥推进房地产税立法”，说法的转换是否意味着房地产税立法要提速了？

贾康：其实两者意思差不多，“稳妥”和“稳步”相比可认为，后者更偏向操作性。同时也意味着，房地产税改革所要求的，房地产税立法的启动，当下不会太急，还要考虑稳的方面。言下之意也就是说，房地产税立法的启动既然不是当务之急，那么今年推出的概率不大。

贾 康 介 绍

第十一届、十二届全国政协委员和政协经济委员会委员，华夏新供给经济学研究院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员、博导，中国财政学会顾问，国家发改委PPP专家库专家委员会成员，中国一带一路PPP项目开发委员会委员，中国成本研究会副会长，中关村公共资源竞争性配置促进中心首席经济学家，北京市、上海市等多地人民政府咨询委员，北京大学、中国人民大学等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受朱镕基、温家宝、胡锦涛和李克强等中央领导同志之邀座谈经济工作（被媒体称之为“中南海问策”）。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”和“十三五”规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》专著、《供给侧改革：新供给简明读本》、以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的大数据统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。