湖南花垣：村级集体经济“强筋壮骨”
中国组织人事报发布时间：2021年05月19日作者：本报通讯员 鲁民明
近日，湖南花垣县吉卫镇白岩村召开村集体产业收益分红大会，向192户农户发放分红11.3万元，收到分红的农户乐得合不拢嘴。去年以来，该村采取“党支部+村集体经济联合社+农户”模式，发展吊瓜100亩、套种魔芋30亩，2020年实现村集体收入31.7万元，鼓起了村民的钱袋子。
这是花垣县党建引领村级集体经济发展的一个缩影。近些年来，花垣县着眼巩固脱贫成效与推进乡村振兴有效衔接，以特色支柱产业为主导，积极探索村级集体经济五种管理模式，完善利益联结机制，为推进乡村振兴提供坚强组织保障。去年，全县230个村实现集体经济收入2385万元，其中99个村超过10万元，十八洞村突破200万元。
选准项目，多措发展特色产业
花垣县以乡镇为单位制定和实施村集体经济项目发展规划，多渠道筹资保障村集体产业发展。
以“十八洞片区村级集体经济示范基地”27个重点村为中心，该县聚焦湘西黄牛、茶叶、蚕桑以及油茶、果蔬等特色产业，实施集体经济项目55个，带动全县230个村发展茶叶10万亩、油茶7.8万亩，蔬菜、中药材、桑蚕共11.4万亩，乳鸽100万羽，形成“一片一品、连片开发”产业格局。
利用对口扶贫、东西部协作等政策，该县实施扶贫车间、购买门面、光伏发电等见效快、风险较小的项目，对部分集体经济薄弱的村进行补贴。指导各村因地制宜发展周期较长、收益稳定的产业项目，面积不少于100亩，促进村集体收入持续增长。
近两年，该县累计投资2.67亿元，按贫困户数量对所有行政村分别扶持80万元、100万元、150万元，建成百亩以上产业基地329个，千亩以上产业基地36个，万亩以上产业基地3个。争取授信3亿元“茶叶贷”金融产品，村集体经济经营主体申请贷款由县担保公司担保，并享受5年县财政全额贴息。同时，积极改善产业基础设施，累计投资1.53亿元，新修产业路791公里，新增农机化作业面积8.2万亩，建成茶园集雨池41个。
村社合一，五种模式强管理
“大米厂建成后，大家推荐我负责管理，去年销售大米6万多斤，实现集体收入25万元。”近日，吉卫镇夜郎坪村支书田金珍告诉笔者，“自从推行'村社合一’，由我担任合作社负责人之后，村民心里踏实了，干劲儿更足了，村集体经济每年稳定增长。”该县以“村社合一”为主导，强化五种管理模式，确保村集体经济健康发展。
村办合作社自管。在班子能力强、产业经验足的村，发挥党支部优势，明确1名村干部作为产业培管负责人，风险由村集体经济联合社承担，管理费用在集体经济收入中列支。
龙头企业托管。将村集体经济产业作为企业原材料基地，委托企业进行规范化管理。按前三年200元/亩、4—8年400元/亩、9年以后1000元/亩的保底收入，将9.8万余亩茶园委托16个企业经营管理。
能人大户承包。将村级集体经济产业管理权公开发包，鼓励能人大户参与竞争，实行上缴保底收益与绩效提成相结合。
互助小组共管。依托“党建引领·互助五兴”农村基层治理模式，互助组以土地、投工入股村级集体经济产业，收益按比例分成。麻栗场镇黄土坡村1400亩茶园由30个互助小组分块管理，收益的50%归互助组农户所有。
返租村民管理。集体经济产业建成后，划块返租给村民管理，合作社按议定价格收购。十八洞村1000亩猕猴桃返租给当地50余户村民，采摘后按每公斤6元收购，集中销售，除发放村民分红外，每年村级集体经济收入不低于15万元。
利益联结，健全机制增动能
为确保村集体经济服务集体、发展成果惠及村民，该县以利益联结为抓手，健全机制，增加集体经济发展动能。
引导农民以土地入股村级集体经济或流转土地给村集体经济联合社、企业、大户等，根据不同地类，制定荒山200元/亩、旱土400元/亩和稻田600元/亩的指导价格；各经营主体优先安排附近村民到产业基地务工。仅茶叶产业一项，全县农民每年可实现土地流转收入2850万元，务工收入1.14亿元。
对参与集体经济产业项目的农业经营主体，由县财政给予项目投入总额20%的奖补。引进3家保险公司，给村级集体经济产业提供投保服务，2020年投入农保资金1791万元，购买险种23个，获赔1343万元，受益率100%。
优化分配机制。对涉农整合资金投入的集体经济分配，在脱贫摘帽前主要向贫困户倾斜。从2021年起，将集体经济收益分配与“互助五兴”年终考评挂钩，拿出40%左右的纯收入，分5个等次对参加互助组的村民进行奖励，真正让村“两委”讲话有人听、办事有人跟。