1600年潮州城变迁，2.33平方公里古城之外发展规划
编者注：
晋初潮地设置“海阳县”，县城位于今天的归湖镇，也是潮汕地区唯一发现晋代古墓的地方。《海阳县志》记载海阳县城在归湖。
隋朝开皇九年(公元589年)，首设立“潮州”，公元607年罢州复称义安郡。唐武德四年(公元621年)第二次称潮州，府治迁至现潮州古城位置，号称“三山一水绕城郭”，目前依然保存着城垣、城门等古城遗迹，东临韩江，当闽广之冲，上控漳汀，下临百粤，右连循赣，左瞰汪洋，广袤四五百里，固岭东第一雄藩也。
北宋、南宋、明朝多次修复城墙，明宣德十年（1435）知府王源修复广济桥，对堤城再加修复，东门更名为广济门。此时潮州古城的格局已经基本确定，即至今2.33平方公里范围。
归湖江岸曾发现明代砖窑群，其烧制的砖条铭刻“潮阳县造”、“海阳县造”字样，经研究为明代洪武筑城及其后城垣维修专用砖。
一
什么是城市总体规划
城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。经过法定程序批准的城市总体规划文件，是编制近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划，都应符合城市总体规划的要求。
城市总体规划涉及城市的政治、经济、社会、文化和生态等各个方面，是一项全局性、系统性、综合性、战略性的工作，在城市发展过程中发挥着重要的引领作用。城市总体规划由城市人民政府组织编制。
二
古代潮州府城的建城史
《周礼·考工记》所载王城规划制度的主要内容是“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市。市朝一夫。“ 古代的建城规制对潮州古城的发展建设影响深远。
宋代以前潮州有子城，但现无从考证。大规模的筑城始于宋代，宋绍兴十四年，濠流旧址(即在原有旧城基础上)开始筑城；到绍定端平年间知军州事王元应等继续筑城，有十一座城门。到了明代，潮州城日臻完善，明洪武三年明将俞长辅把原有的土筑城墙西南段改为石筑，并减城门为七座。清代潮州城变化不大，主要是在葫芦山修腰城。宋代筑城至近代，潮州城的位置、规模变化不大。
宋代潮州古城图（明《永乐大典》）
清代潮州古城图
三
总体规划编制前的城市概况
1979年潮州市中心城区现状图
改革开放初期的潮州城区是以潮州古城为主，环城西路以西区域、南春路沿线区域为辅（西湖公园、韩江还是城市的发展边界）；潮州工业企业主要分布在城西郊区（新桥路沿线）、韩江东岸沿岸区域，其余大部分在古城区与居住区混杂布局，城区建设用地约3.3平方公里。
四
六版总体规划的概况
80版总体规划
【发展方向】—— 以古城为中心主要向西南发展
建国后，潮州市正式编制的第一版城市总体规划。
规划城市建设区以古城为中心主要向西、适度向北发展蔓延，并首次提出城区跨江向桥东发展新区。旧城要保持历史文化古城的特色。
重大基础设施：现在金山大桥、韩江大桥的选线就在当时规划设计；并规划潮州火车站选址以及铁路线选线。
【城市性质】
以轻工业为主，发展传统产品，发挥优势，加强经济联合，开辟轻型产业，把潮州建设成为经济繁荣、社会风尚良好，住宅和公用服务设施配套、环境整洁、具有粤东地方特色的社会主义现代化城市。
【城市规模】
2000年规划人口应控制在20万人左右，建设用地约15平方公里。
88版总体规划
【发展方向】——城市规模翻倍，进一步向四周扩展
城市整体框架进一步拉大，规划铁路线和站点都向西迁移，城市西岸的总体框架基本确立；规划城市进一步跨江发展，主要发展桥东、意溪。
规划多个工业园区，并将古城的众多中小企业外迁。
【城市性质】
以发展轻工、工艺品、旅游业为主的历史文化名城。
【城市规模】
2000年规划人口规模为40万人，建设用地约32平方公里。
93版总体规划
【发展方向】——保护古城，发展新城
1991年，潮州升格为地级市，并进行行政区划调整后编制的城市总体规划。
潮州市提出了全力以赴建设10平方公里新区，保护2.33平方公里古城区的方针，推进了城市新区的建设和总体规划的落实。
城市西岸的总体框架正式确立，尤其是潮州大道、潮汕路、绿榕路、火车站及铁路线路的确定。
【城市规划区范围】
包括湘桥区老城区、意溪镇、桥东和枫溪镇，以及周围的村庄、农田、山地和水域，面积约168平方公里。
【城市性质】
潮州市的行政、文化、经济中心，国家历史文化名城；以轻型、高效、外向和具有地方特色的工业门类为重点，旅游业发达的现代化城市。
【城市职能】
区域中心职能、旅游服务中心职能、产业发展中心职能。
【城市规模】
2000年，城市人口规模 38万人；城市建设用地 30平方公里。
2015年，城市人口规模 55万人；城市建设用地 44平方公里。
2000版总体规划
【发展方向】——凸显滨江城市的特色
突出潮州历史文化名城和城市的旅游功能，完善绿地系统和公共设施，突出滨江城市的特色。
【城市规划区范围】
包括湘桥区老城区、意溪镇、桥东和枫溪镇，以及周围的村庄、农田、山地和水域，面积约168平方公里。
【城市性质】
潮州的行政、经济、文化中心；国家历史文化名城；旅游业发达的以轻型、高效、外向和具有地方特色的工业门类为重点的现代化滨江城市。
【城市职能】
区域中心职能、旅游服务中心职能、产业发展中心职能。
【城市规模】
2015年规划城市常住人口为55万人，流动与暂住人口为14万人;城市建设用地应控制在44平方公里左右。
2008版总体规划
【发展方向】——跨江发展、一江两岸
确定了城市跨江发展、一江两岸的战略，以跨江交通干道为发展主轴，带动中心城区跨越韩江向东发展，营造一江两岸的组团式城市空间布局结构。
【城市规划区范围】
包括湘桥区、枫溪区、古巷镇、凤塘镇、磷溪镇、官塘镇、铁铺镇等镇行政辖区，以及江东镇、浮洋镇辖区中潮揭高速公路以北的地区，总面积约480平方公里。
【城市性质】
粤东经济次中心；国家级历史文化名城；以地方特色产业、高新技术产业和现代服务业为主导产业的现代化生态宜居城市。
【城市职能】
区域中心职能、旅游服务中心职能、产业发展中心职能。
【城市规模】
2013年，城市人口规模 65万人；城市建设用地 70平方公里。
2020年，城市人口规模 90万人；城市建设用地 90平方公里。
2015版总体规划
【发展方向】——潮安撤县设区纳入中心城区，城市规模翻倍增长
应对行政区划调整（2013年8月潮安撤县设区）、新型城镇化综合试点的发展需求下编制的城市总体规划。
中心城区规模范围极大扩展，形成了中心城区-凤泉湖组团和潮安-高铁组团。
【城市规划区范围】
覆盖市辖区范围（包括市管园区管委会的管理范围），包括湘桥区、潮安区、枫溪区管委会以及饶平县钱东镇一部分，总面积1418平方公里。
【城市性质】
全球潮人精神家园，国家历史文化名城，粤东特色产业和新兴产业集聚基地，宜居宜业宜游的绿色生态城市。
【城市职能】
区域新兴产业中心、区域综合交通枢纽、区域文化中心、区域旅游中心、区域教育中心。
【城市规模】
至2020年，中心城区常住人口为134万人，其中城镇人口为117万人。中心城区城乡建设用地面积为155平方公里，其中城市建设用地面积为124平方公里，人均城市建设用地面积为106平方米。
至2035年，中心城区常住人口为175万人，其中城镇人口为163万人。中心城区城乡建设用地面积为193平方公里，其中城市建设用地面积为171平方公里，人均城市建设用地面积为105平方米。
五
潮州城市总体规划的特征
潮州拥有1600多年辉煌的古代建城史，不易城址，形成2.33平方公里的潮州古城；现代城市建设依托古城向周边蔓延发展、形成西岸城区，并逐步跨江发展，构建了一江两岸的城市格局；到如今与潮安城区共同形成南北两大城市组团。
厦深铁路运营中，可直达香港、广州、深圳、厦门、珠海。广汕高铁、汕梅高铁已经开建，汕汕高铁已经开工。在全新交通格局下，潮州与粤港澳大湾区的时空距离越来越近，有望吸引更多港澳潮州侨胞、珠三角经商乡亲回去投资、贸易、置业、旅游消费。
(本文资料主要由潮州市城乡规划局局长助理吴伟国整理)