【建纬观点】特色小镇的规划和发展评估体系
本专栏分系列推出曹珊律师最新研究成果《特色小镇PPP项目研究报告》，本文为第九篇。
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前 情 提 要 ：
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六、特色小镇的规划
（一）特色小镇规划的主要内容及体系
特色小镇规划不是简单的小城镇规划，特色小镇规划也不能单一的照搬城市规划，而是以特色为导向的各种元素高度关联的综合性规划，应注重特色小镇的建设性和可实施性。这是特色小镇规划的主要内容。
而特色小镇规划的体系主要由“一个定位策划”、“五个要求”、“两个提升”、“一个空间优化落地”四个层次组成。
一个定位策划，即要求特色小镇在进行规划之时，首先需要明确其“特色”，其最终所要形成的小镇特色导向。而这个定位是小镇发展战略上各类规划的源头，各类规划的形成和完善需紧紧围绕这个定位，以实现其目标指向。其先导性地决定了小镇具体开发、发展过程中的规划布局与落实安排。
五个要求指的是产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专项规划和实施方案。这五个要求时小镇建设的五个主要方面，也是在定位策划下，小镇开发、发展思路与具体项目的基本的方向性延展。
两个提升是指旅游和智慧体系两个提升规划，建设系统提升。这是特色小镇在其定位始发后，沿着基本方面建设过程中，不断推动的引擎所在，其为小镇建设所提供的促进性作用前文已述。
一个空间优化落地则是指最终通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想，并明确实施步骤。这是特色小镇建设的经验循环和规划协调，是特色小镇建设的良性节奏的体现。
（二）特色小镇规划的重点
1. 特色导向
作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的背景支撑。文化是特色小镇发展之源，其规划要注重挖掘文化魅力，围绕文化内容深入挖掘。特色小镇一般生态环境优美，其旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源。
2. 多元融合
提高产业竞争力，注重高端产业、新兴产业与传统产业的融合发展，以产业、项目规划，引导特色小镇空间规划的功能组织与布局。以文化特色、生态资源为导向，在空间、风貌、项目、活动、环境等方面进行落实。规划内容不是简单的叠加，而是高度融合。
（三）特色小镇的规划方法
（1）多规合一
从内容上看，除了常规的空间规划内容，还包括产业规划、社区规划、旅游规划、交通规划等，同时需突出生态、文化等功能。特色小镇规划必须坚持多规融合，突出规划的前瞻性和协调性。
（2）重点突出
特色小镇规划的重点应在详细规划和城市设计上，确保规划的综合性和实用性。
（3）项目落地
建设项目落地是衡量特色小镇规划可操作性的重要内容，也是规划成败与否的关键性要素之一。
（4）远近结合
近远结合是评价特色小镇规划可实施性的重要标准。以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排
七、特色小镇的发展评估体系
特色小镇在建设、运营的过程中，评估评价发展的情况是关键的一环。在特定的评估架构下，对特定的指标参数进行分析和评价，发现小镇在建设、运营过程中发挥的优势及存在的问题，有利于指导小镇的进一步的发展。
（一）发展水平评估的框架构建
特色小镇的发展水平评估的框架，由横向的参数，和纵向的参数交叉构成类似坐标系的评估参数分布表（参见下图）。
横向上的参数是四大维度的方向性要求。即：产业维度上的“特而强”、功能维度上的“聚而合”、形态维度上的“精而美”、制度维度上的“活而美”。横向上的维度，是从小镇建设的四大方面的最终宏观目标层面，评价小镇建设在相应维度上的各方面的实现程度。
纵向上的参数是特色小镇发展过程中的五项特色发展指标。即：创新、协调、绿色、开放、共享。纵向上的指标是从小镇建设的各个方面，评价特色小镇战略上的“特色”的各个侧面的实现情况。
而横向上四大维度和纵向上五项指标的交叉、整合，形成了类似坐标系的一个多维、多向、多类的，细化的评估架构。其每交叉的一个点即构成了特色小镇建设一个维度上的一项指标实现的目标，而特色小镇发展水平的评估，正是在于各方向上的特色目标的达成的程度，或说发展绩效指标的高低。
（二）发展水平评估的指标结构
若将特色小镇发展评估的框架进行一个完整的拉伸，拉伸为一个完整的不同层次的发展水平评估指标结构，特色小镇发展评估的框架，即发展绩效指标，仅处于整个评估指标结构的中观层次[1]。
[1] 参见 吴一洲、陈前虎、郑晓红：《特色小镇发展水平指标体系与评估方法》 ，《规划师》 ，2016年第7期第32卷
而最为宏观、上层的评估指标是关于特色小镇最为概括、基本但又零碎的，或稍经整理的基本信息指标，其反应给调研者的更多的是一种关于小镇发展的大体的、笼统的数据印象。宏观的特色小镇基本信息指标的优点在于统计数据便捷、高效，反映小镇的发展情况直观，能反映小镇发展的综合水平。而其缺点在于反映特色小镇的发展水平不够全面，不够细致和深入，也无法对小镇的特色产业或特色建设架构中的发展进行有效评价。
而中观的发展绩效指标，是对特色小镇发展水平进行较为全面而细致的分析，评价特色小镇在四个维度的建设中，各维度下五项指标的达成情况。中观的发展绩效指标的优点在于反映小镇各方面的发展水平较为全面和具体。而其缺点在于其无法反映出特色小镇整体的发展概况，也难以通过中观的发展绩效指标较为具体地反映出具体特色产业的发展情况。在特色小镇与其他同类产业的特色小镇进行产业发展对比时，难以就相同或相近产业的发展细节进行区分，不利于深入的研究。
深入到特色小镇的特色产业的发展水平的评估时，在整个指标结构中起作用的是微观层面的特色水平指标。特色水平指标是根据各类特色小镇的特色产业不同类型的划分，分别确定各特色产业相应的评价指标。其优点在于可以深入到特色产业层次，对小镇特色产业的发展进行全面、深入的评估。而其缺点就在于过于深入与微观，不能对特色小镇其他方面的发展进行或概况或深入而全面的评估。
通过宏观、中观、微观的发展水平指标的组建，特色小镇发展水平评估的指标结构合理成型，根据不同程度的评估需要和评估条件，选取相应的、适合的评估层次。
（三）发展水平评估的体系构建
在整个发展水平评估体系下，具体到各个评估层次，不同评估层次包含了相应的指标。如下图表进行概括。
1. 基本信息指标
2. 发展绩效指标
3. 特色水平指标
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