江苏城市论坛小编注意到,日前国家发改委在其官网发布“关于深圳机场三跑道扩建工程可行性研究报告的批复”,同意实施深圳机场三跑道扩建工程。批复公布日期为2月24日。深圳机场获批扩建第三跑道,背后却有一个极大的难题——那就是深圳与香港这对邻居的空域矛盾关系;而往大了看,不仅涉及深圳、香港,也是包括广州、澳门、珠海等地的整个粤港澳大湾区的空域之争。江苏城市论坛小编分析发现,最近五年来粤港澳大湾区内部空域之争,对长三角一体化打造世界级机场群具有一定的启示意义。目前,粤港澳大湾区拥有广州白云、香港、深圳宝安,以及澳门、珠海金湾等大中型机场。香港机场和深圳机场直线距离只有37公里,香港机场往西34.5公里是珠海机场,往西南39公里是澳门机场。粤港澳大湾区核心地带由于大中型机场较多,各区域距离又近,且涉及到不同的空管机制,因此被称为世界上最为复杂的空域之一。
2010年,香港机管局发表《香港国际机场2030规划大纲》,其中包括三跑道发展方案。该方案2015年获行政会议通过。在此期间,有媒体多次报道深港两地空域存在冲突。
2016年8月,香港第三跑道项目开工。预计在2024年底前完成整个三跑道系统工程。2017年,香港方面研究制定珠三角空域中期规划设计方案。按此方案,香港方面需要内陆空域辟出专门的空域提供香港机场新跑道使用,例如珠海、澳门,深圳进离场都需要做出调整。深圳有关方面对此方案表示难以接受,认为会压缩南珠三角地区深圳、澳门、珠海机场的可用空域,对各机场未来的发展有所限制。2018年初,深圳就深港机场第三跑道空域矛盾问题征求相关各方意见,为决策提供有效参考。
深圳的宝安国际机场目前拥有两个跑道和一座T3航站楼。2019年客流近5300万人次。其第三跑道预计将于2020上半年开工。2011年在第二跑道建成之际,就已计划要建第三跑道。2014年深圳机场T4航站楼及第三跑道完成总体规划。2017年年初,深圳称将规划建设深圳机场第三跑道。2017年4月,深圳第三跑道环评获得通过,工程总投资112亿。江苏城市论坛小编发现,按照计划,深圳第三跑道2023年建成,预计比香港方面的第三跑道完工要早大概一年以上。近年来,深圳国际化步伐深入,产业地位稳步上升,随着国际航线的开辟,深圳航空竞争力也在逐步上升。深港两地近在咫尺,空域资源有限,必然会产生矛盾。
广深之间的关系更好理解,两个一线城市,近在咫尺。在媒体报道的广深机场之争当中,一种观点引发争议——广州已有国际航线,深圳无需再开。这在深圳从市民到专家学者普遍反对。
国际机场的规划建设意味着城市未来的竞争力,就是地位的体现,更不仅仅是居民的出行的便捷与不便捷的问题。显然,深圳和广州在这方面不可能轻易为对方让步。
江苏城市论坛小编注意到,广州白云机场三期扩建工程在加速推进前期准备工作,预计在2025年基本完成第四、第五跑道和3号航站楼等主体工程建设。
不过,广深的空域之争并不像前面谈到的深港空域之争那么的激烈。假如有一天,行政命令限制深圳国际航线的开设,深圳乘客并不会选择广州机场,而是香港机场,除非广州机场的国际机票在价格方面有绝对优势。
广深港三地机场之间,有着微妙的关系,空域矛盾只是一角。
有专家认为,过去深港两地合作得很好,互相配合,现在经济发展了,国内有上亿人次的出境需求。怎么分配空域,应该由政府出面协调,地方博弈,最终达到多方满意。关于矛盾的解决,江苏城市论坛小编注意到,深圳机场探索借助新技术来缓解空域资源紧张的问题。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确:合力打造世界级机场群,巩固提升上海国际航空枢纽地位,增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力。规划建设南通新机场,成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。简单来说就是:南通将新建一个机场,这个机场不仅在南通为南通人民服务,同时作为上海国际航空枢纽的重要组成部分,将承担着上海现在运量的溢出部分。也就是说,在南通而不限于南通,主要满足航空对上海机场的需求。看起来,上述《纲要》中的南通新机场就是“上海第三机场”,但事实上,官方目前一直都未确认,甚至有部门“辟谣”称:上海第三机场?不存在的。
不过,熟悉江苏城市论坛的各位粉丝都清楚,上海第三机场是至始至终存在,且由来已久。近年来,在航班量持续增加,空域资源紧张的客观因素下,上海除虹桥、浦东机场之外还需第三个机场的提议反复出现。其实上述《纲要》公布之前,关于“上海第三机场”的“坊间传言”就如黄河之水滚滚而来“连绵不绝”,同时是上海周边各地方一直争抢的热点项目。而对于上海来说,建设“第三机场”十分迫切。南通、苏州、嘉兴等上海周边城市,就成为了“上海第三机场”的“热门候选人”。不过比较有趣的是,有关“上海第三机场”的“诞生历程”一直以来可谓扑朔迷离忽灭忽明。
早在2012年,嘉兴市就提出了和上海机场合作的构想。2013年,嘉兴和上海机场集团签订了沪嘉合作协议。2014年,嘉兴机场被纳入长三角机场群的建设和规划。“十三五”期间,嘉兴机场的目标,就是“建设上海配套机场,力争成为上海第三机场”。
但随着2019年12月官方发布的《纲要》中明确说明将规划建设南通新机场,嘉兴机场力争成为“上海第三机场”基本渺茫了。
早在2007年,苏州周边的上海、无锡、常州、南通等地均有机场建成并投入运营,而作为江苏省内经济的“领头羊”、全国经济最强地级市,苏州却一直没能拥有自己的机场。从2018年8月开始,苏州市成立了工作专班对苏州机场的建设进行规划和研究。截至2019年8月,已完成了苏州机场的必要性研究、规划选址、空域研究、航路研究、选择周边的环境评估等前期工作。2019年初,苏州市长公开提出:“考虑到上海两大机场趋于饱和,恳请支持规划建设苏州机场,并尽早将其列入国家相关规划之中”。苏州对建设自家机场及想争取“上海第三机场”落户十分着急。2019年9月,上海市交通委负责人在上海市政府新闻办举行的新闻发布会上表示,外界流传关于上海建设“第三机场”的消息还是一种口语化的表述,目前没有上海第三机场的概念。
事先似乎毫无征兆。南通尽管也是上海周边距离较近城市,但“第三机场”的呼声似乎并不如嘉兴、苏州高。似乎一直在蛰伏。密集的消息开始于2019年。事实上,我们江苏城市论坛早在2018年开始就推送多次南通双机场、沪通合作机场等消息。2019年2月,“上海第三机场选址江苏南通海门”的消息瞬间引爆各方关注。不过,在消息传出的当天下午,民航华东局方面回应表示,上海第三机场的选址目前还在比选过程中,候选方案有南通海门、崇明、奉贤和苏州等地,还没做最终敲定。2019年3月,对于坊间流传的“上海将建第三机场以及有关选址博弈”的消息,民航局表示没有受理过上海第三机场选址的申请,在全国民用运输机场布局规划中,还没有上海第三机场。2019年7月,南通市长在江苏《政风热线·市长上线》直播节目中公布:南通新机场将成为上海国际航空枢纽重要组成部分,和上海虹桥机场、浦东机场共同组成上海航空主枢纽。
尽管官方始终不提,但部分网友仍是认为“上海第三机场”就是南通新机场。网友分析认为,成为上海国际航空枢纽三成员中的一员,周围城市都知道这是南通所处长江入海口北翼龙头的区位优势决定的。同时,网上还有观点认为,未来上海南邻嘉善、北邻的海门启东以及与上海崇明陆地接壤的海永启隆飞地是否并入上海行政区,或者保留在江苏南通与崇明共建江海新区的设想,都不影响上海第三机场的定性,因为上海机场集团一定是未来南通新机场的出资大股东。目前,长三角地区已有7个千万级机场,分别为上海浦东、上海虹桥、杭州萧山、南京禄口、宁波栎社、温州龙湾和合肥新桥。而江苏境内的9个民航机场也均步入了百万级机场行列。长三角定位是世界级城市群,那么其机场群势必也是世界级的。这一点在功能定位及未来发展上,与粤港澳大湾区及其机场群具有一致性。不过,有所不同的是,粤港澳大湾区各地属于“小政府”型,而长三角则有所差别。长三角内部如何分好机场群这个大蛋糕,考验着执政者的智慧。有专家表示,机场群之间的一体化,首要是要加强协同,主枢纽、次枢纽之间要分工明晰,统筹规划航线等资源。有分析认为,构建长三角世界级机场群需要发挥政府和市场的共同作用,同时可以保留机场、城市间适度的竞争,但绝不能像粤港澳大湾区中尤其深港地区不再交流发展成为抢时间各建各的空域竞争,因为比起竞争,合作才是走向共赢最好的途径。