UC头条：加快推动嘉陵江全线通航 联通大西北畅通川渝内循环
嘉陵江是沟通西北—西南的黄金水道，因航电枢纽工程综合整治开发建设已中断通航30年。随着航道渠化工程竣工，嘉陵江通航能力得到显著提升。加快推进嘉陵江全线通航对构筑西南—西北水运物流通道体系，夯实长江上游航运中心基础，畅通川渝经济内循环，推动物流降本增效，促进嘉陵江流域新型城镇化建设和乡村振兴等具有重要意义。本文借鉴同为长江重要支流的湘江通航管理实践和经验，梳理当前嘉陵江全线通航具备的4个现实基础及存在的4个关键性障碍，提出加快组建嘉陵江通航管理委员会，推动发布嘉陵江通航建筑物管理标准、明确调度管理主体、共建通航调度机制、共同开发嘉陵江水运市场等建议。
嘉陵江全线通航
具有四重现实意义
一是重启西北—西南水运大通道，畅通西部经济循环。嘉陵江是川渝联动甘陕、西南对接西北的重要物流通道，串通了川渝地区部分中心城市、产业园区以及矿产资源富集区。嘉陵江通航将重启中断了30年的西北—西南黄金水运通道，年通行物资可达4000万吨，对进一步畅通西北西南地区经济循环、加快构建新发展格局具有战略支撑意义。
二是创新大宗物资流通方案，推动充分发挥水运优势。嘉陵江全线通航可为西北地区煤炭、进口铁矿石等大宗物资进出川渝地区提供大运能、低成本物流新方案，推动水运优势变现为实实在在的成本优势和竞争优势。广元到重庆，嘉陵江水运成本是铁路运输的46%、公路运输的23%。西北大宗货物进出川渝，通过嘉陵江构建的“铁—水—水”联运新方案成本优势显著，每吨货物运费比通过陇海铁路运输节省48元左右，比通过兰渝铁路运输便宜约13元。嘉陵江通航对优化西北大宗货物进出通道、创新运输组织方案具有现实意义。
三是充实川渝水运货源，促进建设长江上游航运中心。川渝两地共建长江上游航运中心已形成共识，并签署了《成渝地区双城经济圈运输服务一体化发展合作备忘录》。嘉陵江通航，实现长江上游干支通航通畅，将带来数千万吨货物进入嘉陵江运输，对充实川渝长江干线港口货源、巩固港口枢纽地位、促进长江上游航运中心建设意义重大。
四是促进流域新型城镇化发展，助力成渝地区双城经济圈建设。嘉陵江全线通航以港口水运发展为纽带，促进矿建材、化肥等农业物资低成本流通，全年可节省运费1亿元，也带动广元港、南充港、广安港、合川港等4个流域城市港口发展，培育水运市场，有助于促进形成共同繁荣、共同发展的嘉陵江流域经济带，带动乡村振兴，对成渝地区双城经济圈建设具有重大而深远意义。
嘉陵江全线通航
具备四个现实条件
第一，嘉陵江渠化工程已竣工。嘉陵江于2001年正式启动全江渠化工程，规划建设16级梯级航电枢纽。如今，经全江渠化工程治理，原来滩多水急的嘉陵江变成一条高等级航道，1000吨级船队从广元可直达上海，广元到重庆航道里程也缩短了56.2公里，嘉陵江通航能力得到极大改善。
第二，嘉陵江港口条件优越。嘉陵江沿线港口众多，川内形成了广安—南充—广元港口群。广元港和南充港都是综合性港口，港口总吞吐能力迈进千万吨级行列。重庆果园港作为嘉陵江与长江交汇处的核心枢纽港，铁公水多式联运优势凸显。嘉陵江港口群与通畅的集疏运体系，为货物高效进出嘉陵江运输提供有力保障。
第三，嘉陵江水运货源丰富。嘉陵江沿线适水货物量达3000万吨，待沿江产业园区全部建成投产后，预计可达到5000万吨。经嘉陵江运输的货源充足，可以保障嘉陵江运能的充分利用。
第四，嘉陵江水运市场巨大。嘉陵江高等级航道680公里，年通过能力4000万吨，可形成规模达20亿元的水运市场，从而激活嘉陵江潜力，重振嘉陵江水运业，再现百舸争流盛况。
嘉陵江全线通航
面临四个关键性障碍
对比湘江9级航电枢纽通航调度管理与体制机制设计，嘉陵江全线通航主要存在四方面障碍：
一是建筑物管理缺乏统一标准。当前川渝两地对嘉陵江通航建筑物的运行管理尚未有统一标准，阻碍了嘉陵江通航效率提高。同样作为长江重要支流，湘江9级通航建筑物实现了通航标准一致，由湖南省水运管理部门负责，规范全江通航建筑物管理，极大地提高了湘江的通航效率。
二是管理主体不明确。嘉陵江广元至重庆段的16级梯级航电枢纽的权属十分复杂，通航建筑物的业主分属水利、水电、交通运输、市政、国资等多部门，嘉陵江的管理主体不明确成为制约通航的重要障碍。反观湘江，为了统一管理主体，成立水运建设投资集团有限公司，承担重大水上交通基础设施的融资、工程建设和运营维护。
三是调度体制不健全。嘉陵江通航建筑物运行管理跨地区、主体多，嘉陵江通航川渝两地统一调度体制尚未建立，船舶过闸手续繁琐，水运效率受到限制，无法充分发挥水运低成本优势，阻碍水运市场发展。而湘江早在2016年年底就采取一站式智能报关通闸，实现全线信息共享与合理统一调度，对推动水运市场发展起到重要作用。
四是运营主体弱小。嘉陵江因航运中断多年，原先从事嘉陵江水路运输企业转行或萎缩严重，水运经营主体已相当弱小，从事嘉陵江运输服务企业严重不足。相比之下，湘江通航在长株潭形成一条滨水风光带，水运市场繁荣，实现了“畅通一条航道，改善一片环境，带动一域发展，造福一方百姓”的目标。
推动嘉陵江全线通航
的四点建议
一是明确调度管理主体。嘉陵江通航统一调度的便捷性和高效性的有力保障，就是要有主体明确、权责清晰的管理主体。建议推动四川省交通运输厅与重庆市交通局联合组建嘉陵江通航管理委员会，作为通航调度的专门管理机构，负责嘉陵江通航建筑物及其配套设施的运行、维护、管理工作，以“服务嘉陵江沿线、确保航运畅通”为己任，为嘉陵江通航的长期发展保驾护航。
二是发布嘉陵江通航建筑物管理标准。通航建筑物运行管理是保障通航建筑物高效运行和船舶安全高效通行的有效手段。建议推动川渝两地共同发布嘉陵江通航建筑物管理统一标准，推动川渝两地针对通航建筑物概况、运行条件、开放时间、调度规则、养护停航安排、信息公开与社会监督等内容编制统一的运行方案。
三是建立川渝两地共建通航调度机制。根据2019年交通运输部发布的《通航建筑物运行管理办法》精神，建议加快编制出台嘉陵江通航建筑物运行管理办法，推进川渝共建通航管理调度制度，实现船舶通航调度高效运行。
四是推动川渝共同开发嘉陵江水运市场。充分发挥嘉陵江通航对流域城市经济与社会发展的推动作用，建议推动川渝两地共同开发嘉陵江水运市场，加快出台嘉陵江水运开发的专项支持政策，成立嘉陵江水运发展专项基金，培育壮大经营主体，加大川渝两地政策对接，统一标准，引导社会资本积极公平有序竞争，参与嘉陵江水运市场开发，繁荣水运市场。
（刘名武单位系重庆交通大学，杨燕单位系中共四川省委党校）