为何说中国联通的混改更值得推广

为何说中国联通的混改更值得推广

谭浩俊 中国不良资产行业联盟研究员

十八届三中全会决定指出，积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　按照这一要求，中央和地方都在积极推动国有企业混合所有制改革，根据国务院国资委提供的数据，截至2017年12月19日，已在重点领域确定3批50家混改试点企业，中央企业中已开展混改企业户数占比达68.9%。也就是说，混改已经成为国有企业改革的重头戏，成为国企改革向纵深推进的发动机。尤其是中国联通的混改，更是做出了一次极其重要而有益的尝试。

　　根据中国联通公布的方案，此次混改中国联通不仅引入了包括结构调整基金、中国人寿、BAT、京东、苏宁等国有和非国有的战略投资者，还进行了员工持股试点，引入资金总额高达779.14亿元。其中，向战略投资者募集资金不超过约617.25亿元，向结构调整基金协议转让股权获得价款约129.75亿元，向核心员工授予限制性股票募集资金不超过约32.13亿元，真正形成多元结构的混合所有制。

　　很显然，中国联通的这次混改，不仅引进了大量资金，从而为企业加强技术研发、增强创新能力、提升市场竞争力等提供更好的资金保证，而且引入的BAT、京东等新的战略投资者，能够为企业的市场影响力提升、营销平台拓宽、用户范围扩大等创造良好的条件。而员工持股的推行，则能更好地把员工利益与企业利益紧紧绑在一起，把核心员工的作用发挥好、积极性调动好。

　　事实也是，对央企集团层面的混改，能够把政策放得这么宽，中国联通的混改，确实是国企混合所有制改革的一次大胆尝试，可见中央对推动国企混改的决心有多么大。更重要的，中国联通还是一家垄断企业，将中国联通作为混改的试点企业，一定程度上，也是在探索如何对垄断行业、垄断企业进行改革，尤其是混合所有制改革。如果中国联通的混改能够达到预期效果，对下一步国企、特别是垄断国企的改革是有积极的借鉴作用的。

　　也正因为如此，中国联通混改就给了我们更多的期待和希望。期待中国联通的混改能够取得成功，更希望中国联通能够用行动为其他国企的混合所有制改革提供样本和示范。

　　党的十九大报告指出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。事实也证明，国有企业只有真正融入市场，成为市场主体，并积极地参与市场竞争，才能向世界一流企业迈进。而融入市场最根本的一点，就是要改革现有的管理体制，在条件允许的情况下，推进混合所有制，把各种所有制资本的优势整合到一起，增强企业的核心竞争力。中国联通的混改，毫无疑问具有这样的特点，具有这样的优势。

　　可以预料，在接下来的时间里，国企的混改工作一定会在更大范围内展开，不仅范围扩大，随着中国联通混改的实施，混改的层级也会提升，更多集团层面的混改会出现在包括央企在内的大型国企之中。那么，国企改革的红利也将得到有效释放，并成为新一轮经济发展的重要动力。

　　需要注意的是，国企混改也要因企施策，因行业施策，因地方施策，防止照搬照套，僵化教条。只要坚持阳光、透明、公开、公正的原则，不暗箱操作，不搞私下交易，且符合国家产业政策和发展目标，并确保不发生国有资产流失现象，就应当允许企业大胆地改、探索地改，允许企业依据自身实际引进战略投资者、推行员工持股，而不要过多地进行行政干预。在此基础上，对国有资产管理体制进行改革，建立国有资本投资运营公司，进一步理顺政企关系，让企业成为真正的市场主体。

谭浩俊【原创】