【连载】《学习的浪潮》：21世纪TVET计划（38）
构建终身学习的学习型社会，是关乎国计民生的大事，没有相关政策法规的辅助，仅靠舆论宣传和领导重视往往是难以奏效的。政策和法规是推动终身学习的指针和依据，对终身学习的开展和学习型社会的创建有着决定性的作用。它山之石可以攻玉，国际社会的做法可以为我们提供有益借鉴。在建设学习型社会的进程中，还需要从我国国情出发，搞好宏观设计和整体规划，尤其要加大法律建设的力度，建立健全确保全民学习、终身学习的学习型社会地位和良性发展的法规体系，从而将我国全民学习、终身学习的发展和 学习型社会的建设纳入法制化轨道。
在第二届国际技术和职业教育大会上，联合国教科文组织(UNESCO) 制定了《21世纪第一个10年的技术和职业教育计划》。UNESCO副总干事 科林·N·鲍维尔在说明中指出：终身学习和全员培训是面向未来的桥梁 ，经济的日益全球化给发展提出了新的国际议程。
世界正在朝着以信息为基础的经济转变，在这种经济中一个企业或国家的效益是由他所提供的产品和服务的质量所决定的。以新技术为基础的生产体系具有更高的生产效率和灵活性，要求所有职工不断更新、提高他们的技能，并且更富有创业、进取精神。现有证据清楚地表明生产力最强的国家都有一个共同的特点，他们的劳动力训练有素而且机动灵活，拥有丰富的技能，不同技能搭配得很好，而且职工的技能终身不断提高。
技术和职业教育与培训（TVET）同劳动世界——（包括正规的和非正规的，城镇的和农村的）所需要获取的知识和技能有着最直接的联系。每个国家都必须调整其TVET计划，使之适应21世纪劳动场所对技能的要求。我们已经认识到各国因所处的社会经济发展阶段不同，对上述技能的要求可能出入很大。
然而各国不管发展状况如何，为了有效地解决下一世纪的就业和发展问题，都不得不重新设计他们各自的TVET计划。正如最近的亚洲经验证明的，经济形势可能突然发生巨大变化，造成大量职工失业，迫使许多年轻人将来走个体经营的路子。因此有必要使教育、培训与就业几方面的政策更加协调，有必要协调主管教育、劳动和社会福利的政府各部的工作。
再者，有个重要国际论坛强调指出，现在国际上流行的发展模式，由于对环境、教育以及社会福利都有不利影响，不能无限期地继续下去。今后必须实行可持续发展模式，未来的TVET不仅要培养适应在信息社会就业的人，而且要使他们成为负责任的公民，他们必须关注环境保护和他人的福利。TVET计划不仅是靠“需求驱动的”，而且还应当为“发展需求驱动”。在这里发展包括了社会的，经济的，个人的以及环境的诸多方面。
TVET必须在普通教育阶段就开始进行，以便让儿童了解一系列有用的生活技能和经验。尤其重要的是TVET计划必须灵活地予以实施，以便各个社会集团和各个年龄组的人都有机会接受教育和培训。换句话说，我们必须为所有的人提供终身学习的机会。对于许多发展中国家来说，为被正规教育体系排除在外的处境不利的青年提供基本的学习机会乃是一项艰巨任务。毫无疑问，TVET可以成为教育这些处境不利青年的可能渠道，动员他们在中小企业中一边工作一边学习。
为促成技术和职业教育（TVET）作为终身教育的一个有机组成部分，UNSCO在TVET计划中提出了以下战略目标：在普遍中小学课程中设置职业课，使年轻一代获得通用的技术知识和重要的职业预备教育的技术从而使为所有人服务的TVET成为国家教育政策的有机组成部分； 实现技术和职业教育与其他各类教育之间的衔接，要强调承认以前的学业和工作经验，提高TVET在教育体系中的地位； 促进正规教育与非正规教育之间的协调，促进负责教育、培训、劳动和社会福利工作的政府各部之间的协调； 促进有利害关系的各方的积极参与，特别是私营企业的参与，以便提供通向就业的TVET，从而改善TVET与就业的联系与合作。
TVET的发展方向符合可持续发展的要求。为了使新的一代能够迎接实现社会经济的可持续发展的挑战，TVET可以发挥应有作用。保证TVET成为各国发展议程中的一个有机组成部分，成为各国教育与人力资源开发战略中受到重视的不可缺少的组成部分；在所有TVET课程中都加进环保方面内容，以促进学员对可持续发展概念的了解；要强调把获得创业技能、创造力，集体合作和交流技能当作TVET的一部分；在TVET的教授与学习过程中引进和应用新的信息和通信技术，同时注意不要抛弃传统教学方法中；促进灵活地提供终身学习和培训的机会。
为了保证该计划的实施，鲍维尔提出：加强各成员国的制定政策能力，拟以下列行动来协助各成员国把制定与发展TVET有关的政策纳入国家发展议程：给各国决策人员提供以下各方面的信息和资料：有关各国改革TVET体系的国家政策的比较和分析，各成员国实施TVET的模式的最佳实际经验与有关科研成果；召开国际的、地区性的和亚地区性的会议，吸收决策人员、专业人员和研究人员参加以交流不同观点和经验，交流TVET教学计划和成套教学资料和思想；弄清决定TVET质量和适切性的诸因素，以便提高TVET在教育体系中的地位和吸引力；与各成员国合作，使与TVET有关的国家统计资料的收集更加合理、更加精确，并有助于在国家和国际层次进行决策、规划和评估；给各成员国提供有助于拟定国家的TVET立法框架的信息和援助。援助各成员国具备建设TVET各类机构的能力 。
下期预告：《学习的浪潮》：英国成人教育法案（39）