数据中心北上广地区2021年碳排放相关政策浅析
摘要！
在碳中和国家战略及“十四五”规划纲要公布之后，针对数据中心行业，北上广等一线城市及地区密集公布了一系列针对数据中心的相关政策，这些政策的着重点在哪里？对数据中心布局有什么样的影响？笔者做一下简要的分析，尝试解读政策制定背后的逻辑，探寻对行业可能的影响。
关键词
碳减排、十四五规划纲要、数据中心
1
绪论
近期，针对我国的碳中和战略，同时兼顾十四五发展趋势，北上深等一线城市和地区公布了一系列针对数据中心碳排放相关的政策，这里我们做一下简要分析。
2
上海
针对我国的碳中和战略，在“十四五”规划纲要公布后，上海密集颁布的一系列政策，主要为2021年4月1日颁布的《关于本市数据中心有关情况调研的通知》；2021年4月2日颁布的《关于印发上海市数据中心建设导则（2021版）的通知》；2021年4月7日颁布的《关于做好2021年本市数据中心统筹建设有关事项的通知》；2021年4月15日颁布的《关于征集本市2021年拟新建数据中心项目的通知》。几个通知看下来，其核心文件是《上海市数据中心建设导则（2021版）》以及《关于做好2021年本市数据中心统筹建设有关事项的通知》，通过下面的思维导图，我们来分析以下两个文件的主要引导方向：
图1 ：分析图[1]
《上海市数据中心建设导则2021版》
图2 ：分析图[2]
《关于做好2021年本市数据中心统筹建设有关事项的通知》
通过以上两个文件的分析，我们可以看到上海市在碳中和国家战略和“十四五”规划纲要发布后，对数据中心行业的政策有一定的调整：
a)没有完全限制数据中心行业的发展，而是积极引导数据中心向郊区工业区、电厂区域等重工业区域迁移，在一定程度上起到腾笼换鸟的作用；
b)在服务上海构建国际金融中心、科技创新中心等“五个中心”战略发展的前提下，适度引导数据中心填补工业迁移后的能源消费总量，一定程度保持了未来碳达峰后的能源调整的战略空间；
c)在原有的单纯批复数据中心项目的基础上，通过投资强度、亩产税收、能源经济强度等经济指标，引导数据中心支撑业务的本地化；
d)对存量项目，包括前几年批复的数据中心新建项目，进一步加强监管，并公布了对等的惩罚措施。
e)提出了综合PUE的概念，在传统的PUE定义基础上，对可再生能源、储能、精细化计量、液冷等市主管部门鼓励的技术进行PUE折减奖励，充分考虑了数据中心PUE能效指标对全市碳减排战略的贡献，并给予对等的政策支持。
笔者认证，总体上海市2021年度发布的数据中心政策，在保证区域经济发展的前提下，推动数据中心行业的适度发展；通过能源经济强度等限制性指标，引导数据中心及其支撑业务的本地化；为碳达峰及上海市构建“五个中心”发展战略，提供一定的能源空间及必要的IT基础设施支撑。
3
广东
为响应国家碳中和战略及广东省“十四五”规划纲要，广东省发改委于2021年4月25日发布了《关于明确全省数据中心能耗保障相关要求的通知》，明确了“十四五”期间，对数据中心产业的政策方向。
图3 ：分析图[3]
《关于明确全省数据中心能耗保障相关要求的通知》
通过以上的分析图，我们可以看到：
a)截止2020年底，广东省已经投产和已经批复在建的机柜数已经远超《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2021-2025年）》（以下简称“总体规划”）规划建设的总规模。
b)对各地已经批复未建的数据中心项目，如果不符合 “总体规划”的要求且无法搬迁至集聚区，能耗由所在地市承担。即该类项目会纳入地方“十四五”能耗双控考核指标中。
c)对于合规的项目，继续推进降低PUE至1.3，同时在全省能耗双控指标完成的情况下，视情况，对通过电力现货交易消纳海上风电的数据中心项目给予一定的能耗指标支持。
d)控制数据中心总体规模，2022年前原则上不再新增数据中心机柜；2023-2025年根据“十四五”能耗完成情况及已建成数据中心上架达到70%以上，酌情考虑。
e)根据规定，回收长期不开工数据中心项目的能耗指标。
笔者认为，在考虑“十四五”期间的能耗与碳减排压力，广东全省在近期，整体上关闭了数据中心的能评通道。这里在文件中提到的《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2021-2025年）》，由于其主要针对的是国家“新基建”战略的政策文件，本文不再进行分析。
4
北京
北京市发改委为应对碳中和战略，在2021年4月26日面向社会公开征求对《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定（征求意见稿）》文件的意见；同时在2021年4月27日，北京市经信局也发布了《北京市数据中心统筹发展实施方案（2021-2023年）》，整体上确定了“十四五”期间数据中心行业的政策导向：
图4 ：分析图[4]
《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定
（征求意见稿）》
上图对《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定（征求意见稿）》做了简要分析，笔者主要关注点在以下几个方面：
a)要求数据中心可再生能源使用比例在2030年达到100%，在北京地区的实现途径基本上只有通过市场交易购买绿色属性来实现，其中绿色电力证书的年度均价（截止2021年05月18日）为风电0.1857元/kwh，光伏0.6775元/kwh。
b)自愿关闭数据中心项目仅一半能耗指标可用于新建或扩建数据中心项目；如无法获得新的能耗指标，则数据中心规模进一步缩减。
c)PUE要求进一步趋严。
d)小规模数据中心（约200个高密机柜规模）需接入市能耗监管平台。
e)行政处罚进一步明确，同时增加差别电价的经济性处罚。
总体而言，该征求意见稿加强了对数据中心能耗的限制，进一步明确了违规处罚措施，并增加差别电价的经济性处罚手段，同时加强了对可再生能源的要求；但市场交易手段中未涉及碳交易或者核证碳减排认证抵扣的相关支持政策。对数据中心行业而言，布局北京的难度与成本将进一步增加。
下面我们看一下北京市经信局的《北京市数据中心统筹发展实施方案（2021-2023年）》：
图5 ：分析图[5]
《北京市数据中心统筹发展实施方案（2021-2023年）》
通过以上的分析图，我们可以看到：
a)对全市及环京进行了区域划分，分别为功能保障区域（括东城区和西城区）；改造升级区域（朝阳区、海淀区、石景山区、丰台区、城市副中心、北京经济技术开发区）；适度发展区域（通州区、顺义区、昌平区、门头沟区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、房山区、延庆区）；协同发展区域（河北、天津等环京支撑区域）。并给予了数据中心政策基调，即关闭腾退，鼓励前沿产业以旧换新，适度引导重点行业布局，鼓励中高延迟业务布局，总体上进一步收紧了数据中心项目的审批。
b)非自用型数据中心的经济贡献应每年每机架直接产生及支撑业务带动的综合税收最低不应低于8万元、5万元、3万元。采用本实施方案推荐的单机柜功率不应低于6kw的规格推算，各区域新建数据中心紧靠基础设施的投资，无法满足该指标要求，均需要将所支撑业务本地化。
c)在存量优化上，对于PUE较高或者低功率机柜或者上架率低的存储类数据中心，以关闭腾退为主要政策导向。同时对小于300个机架的小型数据中心，鼓励整合提效。
d)不鼓励存储类数据中心布局北京。
e)鼓励采用绿色数据中心相关技术，利用闲置工业厂房建设数据中心，探索利用废旧矿洞等创新型数据中心的试点。
f)引导不适宜布局北京的数据中心，迁移至环京地区，推动完善省际专线、光缆等高速网络建设。
本实施方案对“十四五”期间，北京的数据中心布局给出了较为明确的方向，总体而言，引导数据中心产业逐步迁移出北京。
5
总结
总体上来说，考虑“十四五”规划纲要的能耗强度和碳排放强度两个约束性指标的限值，一线城市及地区对于数据中心行业的审批，整体趋严，但三地政策有所区别：
上海在保证区域发展的前提下，对于能够带动软硬件产业链的数据中心项目，给予了一定的支持力度。
广东暂时关闭了数据中心项目的审批通道。
北京逐步关闭腾退核心区域数据中心，保留郊区重点扶持行业的数据中心资源需求，整体上引导数据中心行业布局环京地区。
参考文献
[1] 上海.上海市经济和信息化委员会.《上海市数据中心建设导则2021版》.2021
[2] 上海. 上海市经济和信息化委员会、上海市发展和改革委员会.《关于做好2021年本市数据中心统筹建设有关事项的通知》.2021
[3] 广州.广东省发展和改革委员会.《关于明确全省数据中心能耗保障相关要求的通知》.2021
[4] 北京.北京市发展和改革委员会.《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定（征求意见稿）》.2021
[5] 北京.北京市经济和信息化局.《北京市数据中心统筹发展实施方案（2021-2023年）》.2021
作者：李勇
上海，高级工程师，注册暖通工程师，硕士生导师，供热供燃气通风及空调工程专业，主要从事数据中心规划设计、风险评估、成本分析等工作。