企业发展｜满足独角兽企业的产业政策创新是新时期产业制度变革的突破口
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一、独角兽企业：新兴产业的领军者与既定规则的挑战者
独角兽企业的跨界发展与爆发式成长，引领了新兴产业的快速发展，也大力促进了技术进步、业态创新、产业升级和经济结构转型。近年来，我国在互联网+、人工智能、共享经济等新兴产业领域集中爆发了大量的独角兽企业，如互联网金融领域的蚂蚁金服、互联网医疗领域的春雨医生、人工智能领域的旷视科技、共享出行领域的滴滴，等等。这些独角兽往往具有产业跨界的典型特征，擅于捕捉技术变革与消费升级的风口，并依托强劲的技术创新、模式创新、组织创新能力爆发式成长，实现对传统产业、传统模式的颠覆和逆袭。在任何区域只要有独角兽企业出现，就容易快速催生一个新兴产业，并且由于独角兽企业具有自成长、平台化和生态化的内生发展动力，从而助力当地的经济结构转型升级，成为推动国民经济增长的新动能。
然而，正是由于跨界发展特点，独角兽企业往往面临与现有产业政策或行业监管规则的诸多矛盾，亟待通过深化供给侧改革释放成长空间。一方面，独角兽企业以更先进的技术手段、更优化的服务模式和更高效的组织机制解决了市场需求的痛点，提高了资源配置的效率，实现了新兴产业对传统相关产业的替代、升级或改造，却苦于地域性的市场准入（如许可证）、经营资质（如金融牌照）等既定的行业管制措施而无法实现企业经营的合法化、合规化，只能游走于监管的灰色地带；另一方面，各级政府作为市场秩序的维护者和公众利益的守护者，对于独角兽企业的商业模式与新兴行业发展规律尚缺乏科学认识和理性判断，相关政策制定和市场监管手段滞后，难以正确引导其发展和有效履行监管职责，也导致了道德风险、逆向选择、公共利益受损、恶性竞争等一系列问题的滋生。
以共享出行领域的滴滴为例，滴滴通过打造网约车平台，提升了租车乘客的乘车体验和城市交通运行效率，解决了城市人群交通出行难的痛点，并通过市场激励手段极大消除了黑车现象，目前估值已达560亿美元。但与此同时，滴滴也成为传统出租车管理体制的挑战者，存在着在部分地区未取得网约车经营执照而违法营运，涉嫌垄断经营，专车、顺风车等服务长期处于监管的灰色地带，平台自身安全漏洞诱发犯罪等等一系列问题。
二、独角兽企业政策诉求的重点在于深化供给侧的制度性变革
近期长城战略咨询组织召开了数次中国独角兽企业政策需求座谈会，了解到独角兽企业发展的政策诉求主要集中在变革现有的产业政策上，包括三个方面：
第一，希望政府为人工智能等新技术的应用提供更多场景。随着人工智能、大数据等颠覆性技术从学术驱动转变为应用驱动，越来越多的技术商业化应用将通过与产业的结合为实体经济提质增效，而这就需要企业与政府共同努力创造更多的应用场景。以旷视科技、商汤科技、出门问问、寒武纪为代表的人工智能领域独角兽企业普遍认为，当前的人工智能正在从专用智能迈向通用智能，但其可应用的相关领域存在着技术升级路径依赖、行业管制、市场垄断等瓶颈问题，它们成为制约这类企业拓展市场的最大痛点，企业希望政府能够推动技术方与应用方合作，通过营造应用场景与示范工程率先在有限范围内打破制度的瓶颈，并逐步将有效改革措施推广到应用领域。如旷视科技提出其核心技术人脸识别系统需要开拓包括安防系统、公租房系统、银行系统在内的更多应用场景。
第二，希望在医疗、零售、物流等传统行业实施包容审慎创新的监管政策。“互联网+”、“O2O”等领域的独角兽企业利用新技术新模式改造了相关领域的游戏规则，催生了互联网医疗、新零售、新物流等新兴产业，同时也挑战了相关传统行业的监管体制机制。例如，互联网医疗改变了传统就医模式，优化了医疗资源配置效率，打破了地域限制，架起了医院、医生与患者之间的桥梁。但由于医疗健康领域的公益性特点，医疗改革涉及社会民生，目前对于互联网医疗的监管较为严格，存在矫枉过正的问题，从而影响了互联网医疗的发展效率与速度。如微医集团、春雨医生、安翰等独角兽企业提出，希望地方政府能够先行先试，帮助解决医生多点执业、在线开处方、在线医保支付及优化医疗器械审批流程等问题。再如，新零售、新物流通过应用人工智能、大数据等新技术，升级了消费、交易和运输模式，变革了生活方式，给传统零售、物流行业带来极大冲击，但政府在此类新兴领域尚未出台相应的市场监管措施，产业政策和政府服务缺位，导致新兴行业快速发展带来的新问题难以在现有的产业政策体系内得到及时有效解决。如便利蜂、惠民网、每日优鲜、货拉拉等企业提出，希望解决“一照多址”、货车通行限制等问题。
第三，希望政府重视产业生态营造，推动新兴行业与传统行业的跨界融合。以电影行业为例，以猫眼电影、豆瓣电影为代表的线上平台，带动了电影票务服务业的互联网化发展。但其打造的影评人平台、线上购票系统却被影院等传统电影行业视为“洪水猛兽”，甚至借由虚假票房事件等个案影响社会舆论。猫眼电影提出，希望政府能够加强政策和舆论引导，促进与传统电影产业的融合创新发展。
十九大报告提出深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，必须把提高供给体系质量作为主攻方向。长城战略咨询认为，在新旧动能转换的关键时期，代表着新动能的独角兽企业恰恰是提高供给体系质量、优化要素配置的生力军。因此，应该将解决独角兽企业发展瓶颈的产业政策创新作为推动供给侧产业制度变革的关键突破口，并以此为契机加快构建适应新经济的产业政策制度新体系，完善现代化经济体系的制度保障。
三、吸引和鼓励独角兽企业发展的产业政策创新案例
目前，一些城市和地区通过出台有利政策，已成功吸引了一批优质创新资源和创业团队、独角兽企业入驻，并迅速落地形成新产业、新业态，带动了当地的经济结构转型和发展，成为以产业政策创新激发新经济新动能。
贵州省大数据战略行动五年内成效显著。2013年起，贵州决定充分利用当地电力充沛、气候凉爽、地质稳定等优势大力发展大数据产业。2014年初,贵州出台《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020年)》、《贵州省信息基础设施条例》等系列政策，在大数据产业发展政策的顶层设计方面走在全国前列。作为我国首个国家大数据综合试验区，2017年2月，经中央编办正式批复，贵州省公共服务管理办公室更名为贵州省大数据发展管理局，成为中国唯一一家省政府直属的正厅级大数据行业管理部门。五年来，贵州省深耕数据蓝海，培育大数据核心业态、关联业态和延伸业态，深度挖掘大数据商用、政用和民用价值，有力推动了经济转型升级，提升了政府治理能力，服务了社会发展和民生改善。贵州依托政府掌握的大量数据资源为大数据企业提供丰富的应用场景，打造了包括电子政务云、工业云等重点应用示范项目在内的“7+N”云工程。此外，贵州还通过与中关村建立合作关系吸引高端外部资源，通过创业大赛等活动推动大数据创业。此外，贵阳吸引了独角兽企业“货车帮”（现已与“运满满”合并为“满帮”），成为西部第一家拥有独角兽企业的城市。截至目前，贵州省的大数据企业达到8900多家，大数据产业规模总量超过1100亿元；2017年，该省以大数据为引领的电子信息制造业增加值增长86.3%，成为工业经济的第三大增长点。
银川市率先发力支持发展互联网医疗。2016年8月，银川发布《银川互联网医院管理工作制度（试行）》和《银川互联网医疗机构监督管理制度》。两项法规承认了互联网医院的合法性，也明确了互联网医院的运作边界。此外，银川还配套了相关的其他支持政策，包括（1）允许全国医生在银川互联网医院注册备案后多点执业；（2）将互联网医院列入医保定点医院，电子处方与医保系统下药店全面接入，可用医保个人账户支付网上诊费；（3）处方可以流转到线上和线下的药房，药品可以线上下单、线下配送；（4）授予互联网医院进行职称评定权利，等等。2018年5月8日，就在国务院办公厅发布《促进“互联网+医疗健康”发展的意见》后的第十天，银川互联网医院监管平台正式上线运行，实现了对互联网医院的医疗、医保和医药等方面业务进行在线实时监管。截止目前，银川已经吸引29家互联网医疗企业落户，其中包括好大夫在线、微医、丁香园、春雨医生等独角兽企业，通过各互联网医院平台在银川备案注册的医生总数已达到20583名，累计服务患者700多万人。
四、高新区吸引和支持独角兽企业应加快产业政策创新
高新区作为我国新经济发展的最前沿阵地，吸引和培育独角兽企业是抢占全球新兴产业发展制高点、培育经济发展新动能的重要抓手。为此，高新区应充分重视独角兽企业发展的政策与制度需求，加快研究和出台针对独角兽企业及其相关新兴行业的产业政策与制度，逐步完善与新经济发展需求相适应的现代化经济制度体系。具体建议如下：
通过实施政府采购、搭建场景和促进企业间合作的新政策、新制度来推动技术转化应用。第一，将独角兽企业及其服务和产品纳入政府采购实施对象，推动人工智能、大数据等技术的应用与推广。第二，打造专业化基础设施，为独角兽新技术创新及场景测试提供便利环境。第三、搭建交流平台，建立独角兽俱乐部，促进企业间同业及异业合作，促进技术与应用的结合。
对独角兽采用包容审慎监管，处理好监管与创新的关系。第一，基于需求进行新经济产业政策研究，在监管制度上为独角兽企业设置“试错空间”，给予企业充分的自主权进行试错以推动创新发展。第二、开通独角兽绿色通道，打破多部门的条块分割，打破不必要的产业规制；第三，支持独角兽企业与相关机构共同研究适合新经济的新业态、新模式的创新型政策、监管方式，特别是在教育、医疗、互联网金融、大数据应用、政府精细化社会治理等领域，寻求政策与制度的突破和创新。
完善产业生态，促进新兴产业与传统产业跨界融合发展。第一，要构建分层分类的企业支持体系，完善产业链，打造区域产业生态。重视“创业--瞪羚---独角兽”整个企业成长链条的衔接和培育，对不同阶段的企业提供不同的扶持措施，在区域打造完整的新经济企业生态圈。第二，加强舆论引导，支持智库等机构研究并发布新兴产业如何与传统产业融合创新发展的报告，支持对传统企业进行相关培训。
END
本文出自于《长城新经济内参》第一期，版权归长城战略咨询所有，转载请注明来源，并附上原文链接。
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