【环境观察】“十三五”中环保凯恩斯主义的重点和难点

【环境观察】1569

“十三五”中“环保”凯恩斯主义的重点和难点

文/李志青

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“十三五”期间环保将成为重中之重，这一点已经基本没有悬念，但究竟如何才能将“绿水青山”与“金山银山”统一起来，这其实仍然是一个世界级的难题，因为，在大部分的环保实践中，都面临一个来自于经济的约束，那就是在资本等经济要素总量相对固定而稀缺的情况下，作为一种公共产品的供给，“环保”必定要利用大量的稀缺性资源，从而造成与其他用途相竞争的“挤出效应”，进而形成所谓的“二元悖论”：要么侧重环保，要么侧重经济增长，而无法同时兼顾两者。

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这其实也就解释了历史上，西方发达国家的环保运动大都兴起于“环境问题”，但却解决于“资本过剩”时期的根源，即只有当资本充分过剩，并从其他部门溢出时，环保才能够“幸运地”捡到漏出的资本，并进而得到长足的发展。这也正是为何在资本供给相对紧张的发展初期，中国和其他发展中国家都无法兼顾环境保护的原因所在。

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那么回到中国目前的状况，资本是否已经出现过剩了呢？表面上看，近期部分部门的确出现了一定程度的产能过剩，因此表现为相应的产业资本有点过剩。但其实不然，在城镇化率以及民生水平都在继续不断提升的大背景下，目前的产能以及资本充其量是结构性过剩，而不是绝对性的过剩。因此，现阶段，资本并非已经丰富到需要向低回报率、长周期的公共部门投资不可的地步，相反，我们仍然需要通过自贸区FTA账户等扩大金融贸易自由化的工具来加速资本的回流，这充分证明国内市场仍有着巨大的投资空间和潜力。

那么，在资本仍然稍显紧张的发展阶段，我们同步要发展和建设生态文明，钱从何来呢？如果说，从资本的视角看，我们还没有到大张旗鼓保护环境的地步，那么，“十三五”重视环保的可行性究竟在哪呢？这个信心和底气又是如何得来？其实这正是“环保”凯恩斯主义的最大难点所在。

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简单而言，“十三五”重视环保的信心和底气一则来自于“环保”在政治上的正确性，改善环境，改进民生，这是执政基础，也是社会主义的合法性源泉之一。当然，如果仅仅是政治上正确的话，可能的结果是要付出巨大的经济代价，这当然也不是我们希望看到的结果。

因此，“十三五”有信心和底气重视环保的第二个原因是，在过去较长的一段时间内，由于对环保的忽视，已经在环保（公共产品和服务）的供给和需求之间出现了很大的缺口，也就是说，抛开非经济的因素，就环保作为一个经济部门的发展而言，已经陷入极大的失衡，而这样的失衡还在往外延伸，波及到国民经济的整体效率（譬如环境资源定价扭曲，造成配置效率低下），这意味着，纠正环保部门的定价，创造环保的公共产品和服务，都会在实际上不仅改善环境质量本身，而且还会影响到国民经济的增长。当然，这样的影响并不全部体现为一种“需求”的刺激上，而是与以往的政府性公共投资不同，还体现为整体效率的提高。这显然是全社会乐见其成的。

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归纳起来，“十三五”期间，建设生态文明的意义在于，既改善生态环境质量，又改善经济增长的效率，就此意义而言，生态环境保护发挥了一种“非典型”凯恩斯主义的作用，当然，这其实也正是开启“功能环保”发展新阶段的重点和难点所在。

（李志青 复旦大学环境经济研究中心副主任）