供水漏损控制系列之三：削减和管理无收益水（NRW）的策略
确认NRW的经济水平，是初始设定供水企业NRW削减目标的基础
利用水量平衡表得出NRW组分优先削减的次序，有助于权衡NRW策略的财务与供水目标
为使漏损最小，NRW削减策略旨在减少关注、定位与修复时间(ALR)
建立策略发展小组
NRW削减策略小组确保考虑到所有的NRW组分，并依据实际应用和财务需求，确保所提策略的可行性。该小组应涵盖每一个运行部门（包括制水、配水和客服）的成员，也可吸纳来自财务、采购和人力资源部门的员工。选择合适的成员能提升涉及策略执行的各个部门的认同感，也利于保证与高层管理者达成共识。
设定合理的削减NRW目标的重要性
策略发展小组应先设定全公司范围的NRW削减目标，并考虑到与其一致或冲突的其它公司目标或政策。此外，供水企业可以安排一位积极的调控者，由其设定NRW和其它目标的绩效指标。人们经常在没有真正考虑成本因素或可行性的情况下，随意选定NRW目标。设定初始的NRW目标时，确认NRW的经济水平尤为重要，它需要对漏损水量的成本与承担削减NRW行为的成本进行对比。
上图显示了NRW的经济水平是如何确定的。其中必须被确定的两个组分是漏损水量成本和NRW的管理成本。两个成本组分叠加在一起时就出现了总成本。两个组分线条交点所对应的即是最小总成本，即NRW的经济水平。
漏损水量的成本是由真实和表观漏损造成水量流失的价值。真实漏损的水量应乘以运行变动成本，包括人力、药剂、电费。表观漏损的水量应乘以平均的用户费率。当NRW上升的时候，漏损水量的成本将比例增长。
NRW的管理成本即削减NRW的成本，包括员工成本、设备、交通和其它因素。当NRW下降时，NRW的管理成本呈现上升趋势。
NRW的经济水平通常随着水费、电和化学药剂的成本、员工工资，以及供水设备成本的改变而变化。管理者应采用年度单位来评价NRW的经济水平，从而调节NRW目标，以确保资源的有效利用。
NRW组分削减的优先顺序
一旦设定了供水企业的NRW目标，管理者应通过比较NRW基准和目标水量，从而计算出计划节省的水量。根据如何达到最经济有效的总体削减，从水量平衡表详细列出各组分，并排出削减的优先顺序。一方面，一些组分可能包含大的水量，但由于需要付出高成本才能取得削减效果而不被列为目标。另一方面，减少同样的水量，付出成本较低的那些组分则会受到关注。水平衡表根据水量显示了NRW组分的量级，供水企业的管理者可利用它确定相应的财务价值。
通常，如果真实漏损被探测到并得以修复，其节省的费用将以削减的运行变动成本来计算。当表观漏损被发现和解决，其节省的费用将体现在收益的即刻上升，并以售水价格来计算。对于所有赢利的供水企业而言，售水价格高于制水的变动成本；在一些案例中，售水价格高达制水成本的三到四倍。少量的表观漏损可能具有较高的财务价值，因此如果以增加财务资源为目标，那么表观漏损应列为优先对象。
在缺少处理后净水的供水企业，以及那些部分用户享受不到24小时供水服务或供水覆盖低于100％的地方，削减真实漏损将有效产生额外的供水。如果增加供水是目标，那么以真实漏损控制为优先，将使用户享受一天24小时的供水，或使新用户连接到供水系统。
下表显示根据水量和成本分析的NRW控制措施，使决策者能够合理地进行NRW规划。
NRW削减策略的基本前提
NRW削减策略的基本前提可以总结为关注、定位与修复(awareness, location and repair, ALR)。
为取得预期的结果，一旦设定了供水企业的NRW目标，并通过分析水量平衡表中不同组分选定优先控制目标后，接下来必须确认具体的实施措施。策略的发展基于关注、定位与修复(ALR) 的理念。该理念认为，任何来自泄漏、溢流、不合格用户水表、或其它因素的漏损都要经历如下图所示的三个阶段。
关注阶段——供水企业关注到某漏损出现需要的时间
定位阶段——寻找漏损点需要的时间
修复阶段——修复漏损所需的时间
漏损水量将持续增加，直到供水企业关注到这个问题，进行定位或定点，并最终修复或解决。地下漏损可能存在几个月甚至几年都无法察觉。因此，NRW策略必须确保供水企业减少对所有的组分予以关注、定位与修复所需的时间。
对于许多由于缺乏维护而产生的漏损，除了减少ALR，还应将对整个系统的维护作为一种NRW策略。这对维持良好的资产状况，减少新的漏损、水表故障、水池泄漏和其它问题极其重要。
当一个NRW管理策略产生时，请记住削减NRW并非短暂过程，特别是对于那些老旧、大规模、开放或高压的管网系统。应计划好执行每一个策略的时间表，一些措施可能延续数年而不是数月。NRW策略延续四到七年是合理的——时间过短则需具有雄心壮志，过长将不划算。
策略执行的预算考虑
为达成NRW目标，措施的发展和执行必然涉及财务成本。随着一些NRW策略持续数年，整体的成本应是稳定的。关键利益相关者所充分讨论的长期预算，在保证了所有关系人所关注的成本需求的同时，也保证了该策略在财务上的可行性。许多NRW策略开始进展迅速，但经常随着时间的推移，因为预算削减而中途夭折。
为明晰NRW策略的有效性，开展试验计划是有益的。为确保所有NRW的组分能被现场测试，以及当措施被推广到整个管网系统时，营运的财务状况能以复制，试验区应覆盖一片小的区域。试验分析结果应该被用来计算整个系统的NRW经济水平(ELL)。
在准备预算时，水务企业的管理者需要确认以下成本：
员工成本——包括来自直接NRW管理工作（例如探漏工）和间接支持的员工（例如采购员）。
设备成本——包括永久安装的设备（例如DMA流量计）和那些用于日常工作的设备（例如探漏设备）。
车辆成本——包括交通成本，在实现所有员工工作效率最大化过程中，它可能成为一项重要开支。承担NRW工作的小分队常常覆盖整个供水系统。
工程成本——包括安装所有设备的成本，例如流量计和减压阀，和探测与修复所有的漏点。
本文节选自国际水协管网漏损控制专家组（IWA Water Loss Specialist Group）专家Malcom Farley先生等编著的《The Manager's Non-Revenue Water Handbook - A Guide to Understand Water Losses》一书。该书由候煜堃博士等人翻译整理为《无收益水量管理手册-供水管网漏损控制指南》，由同济大学出版社出版。