一批新规八月起实施！事关金融、贸易、税收、食品安全……

本报记者 徐一鸣

跨境服务贸易领域首张负面清单发布

7月26日，商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（以下简称《海南跨境服贸负面清单》），自2021年8月26日起施行。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，《海南跨境服务贸易负面清单》是我国在跨境服务贸易领域发布的第一张负面清单；在扩大金融业对外开放方面，将允许境外个人申请开立证券账户或者期货账户。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示，允许境外个人申请开立证券账户或者期货账户有利于吸引海外投资者参与国内证券市场建设中来，当前海外个人投资者想购买内陆的股票，主要是通过沪深股通的方式，委托香港经纪商来向上交所或者深交所申报，进而买卖符合规定的上市股票，而允许个人申请证券账户的政策出台，将简化海外个人投资者投资A股的程序，吸引更多投资者参与金融市场建设。

金融机构反洗钱和反恐怖融资监督管理办法

为进一步提升我国洗钱和恐怖融资风险防范能力，央行4月16日正式发布《金融机构反洗钱和反恐怖融资监督管理办法》（以下简称《办法》），将自8月1日起施行。根据《办法》，非银行支付机构、银行卡清算机构、资金清算中心、网络小额贷款公司以及从事汇兑业务、基金销售业务、保险专业代理和保险经纪业务的机构，适用本办法关于金融机构的监督管理规定。

陈雳认为，强化对于金融机构反洗钱内部控制和风险管理要求，有利于社会经济的健康运行。当前随着科学技术的进步，洗钱手段越来越隐蔽，尤其是借用“金融创新”的名义非法洗钱或者非法融资，给社会造成了极其不良的影响，对于这类行为要严格加强监管。当前《办法》的出台，对反洗钱义务主体范围、风险管理要求进行了明确，有利于推进促使金融机构履行反洗钱工作的义务，保障社会经济的健康运行。

因为食品安全犯罪受过刑罚终身不得从事生猪屠宰管理活动

修订后的《生猪屠宰管理条例》8月1日起施行。据悉，此次《生猪屠宰管理条例》增加了行业禁入制度，规定生猪定点屠宰厂如果被吊销了定点屠宰证书的，其法定代表人或者负责人、直接负责的主管人员还有其他直接责任人员，从处罚决定作出之日起5年内，不得申请生猪定点屠宰证书或者从事生猪屠宰管理活动。另外，如果因为食品安全犯罪被判处了有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事生猪屠宰管理活动。

北京慎衡律师事务所律师王常胜在接受《证券日报》记者采访时表示，此次修订的《生猪屠宰管理条例》强化了与食品安全法的衔接，建立健全生猪屠宰全过程质量安全管理制度，确保生猪产品质量安全。其中最明显特点除大幅增加处罚额度外，还首次增加了行业禁入的处罚方式。

北京慎衡律师事务所律师石敬会对《证券日报》记者表示，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事生猪屠宰管理活动。司法实践中，因触犯食品安全法律法规涉嫌犯罪的，大多以涉嫌生产销售伪劣商品罪或非法经营罪被追究刑事责任。

增值税、消费税与附加税费申报表将整合

国家税务总局公告称，自2021年8月1日起，增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加申报表整合，启用《增值税及附加税费申报表（一般纳税人适用）》、《增值税及附加税费申报表（小规模纳税人适用）》、《增值税及附加税费预缴表》及其附列资料和《消费税及附加税费申报表》，《废止文件及条款清单》所列文件、条款同时废止。

此外，整合主税附加税费申报表已先期在海南、陕西、辽宁大连和福建厦门试点，8月1日起，将在全国推行。

可以看出，一方面，办税流程得到优化：“一表申报、同征同管”将实现增值税、消费税和附加税费信息共用，提高了申报效率，便利了纳税人操作；另一方面，办税负担得到减轻：新申报表可实现已有数据自动预填，降低申报错误几率，有利于确保申报质量和优惠政策及时落实到位。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，新规在于简化纳税人申报手续，提高纳税申报效率，尽可能减少纳税人的工作量，特别之处在于实行一般纳税人和小规模纳税人分开方式，更好地促进了办税质量提高。

张依群同时建议，对城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加与主税的整合申报，解决了形式上的重复申报问题，但要从根本上解决问题还应该从这三项附加税费的设计入手，进一步简化税制，才能提高办税效率。

明确税务稽查案件办理期限

《税务稽查案件办理程序规定》将于8月11日起施行。国家税务总局办公厅介绍，《规定》明确“稽查局应当自立案之日起90日内作出行政处理、处罚决定或者无税收违法行为结论。案情复杂需要延期的，经税务局局长批准，可以延长不超过90日；特殊情况或者发生不可抗力需要继续延期的，应当经上一级税务局分管副局长批准，并确定合理地延长期限”，既保障疑难、复杂案件查处，又强化监督制约，提高办案效率。

张依群表示，税务稽查办案程序新规对税务机关提出了新的更高的要求，明确了不同情况的办案时限，既有时限要求的严格约束，又有特殊案件办理的相对弹性，对税务机关办案人员形成了明确的制度约束，极大地避免了办案长期搁置、久拖不决的问题发生，让税务机关更有诚信，让纳税人更有税政依据和纳税尊严，也更有利于我国公平公正、诚实守信的纳税环境建设。

上海试点基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）

上海市发改委等单位联合印发《关于印发上海加快打造具有国际竞争力的不动产投资信托基金（RRITs）发展新高地实施意见的通知》，意见自2021年8月1日起施行，有效期至2026年7月31日。《通知》表明，为推动上海市基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展，加快提升上海国际金融中心能级，拟在上海开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。

业界认为，基础设施行业REITs经过多年探索，公募REITs从基础设施领域找到了着力点，探索出了一条符合中国国情的实现路径，这不仅是资本市场贯彻落实新发展理念，也是坚持深化供给侧结构性改革，积极回应中国经济转型升级的集中体现。

（编辑 李波 上官梦露）