【淮安城市笔记】八、“前说话后摆手”的规划——规划没有变化快
在不到十年时间内，我们做了三个城市规划：
2000年—2020年淮安城市总体规划；
2005年—2020年淮安市城市总体规划调整；
2008年—2030年淮安市城市总体规划。平均三至五年就要对城市总体规划进行调整或重做规划。
每一次城市规划，请的专家不可谓不高明、身份不可谓不权威，投入不可谓不重大。新近一次的规划坚持走“大家规划、名家设计、富家开发”之路，由“13名全国知名规划设计专家为淮安城市未来发展把脉”。可见这样的规划应该是“高起点、高标准、高品位的一流规划”了。
让我们把目光对准十年前，2000年—2020年城市规划中指出：要打造以淮海广场为中心的2公里核心商业区。
话音刚落，就在核心区里，一所座中学的几座教学楼就高高耸立起来；紧接着，围在“淮海第一城”周边的住宅小区、住宅楼群比赛似地建起来。
在核心商业区2公里的范围内有兵营、有工厂、还有一座“加油站”，至今还伫立于核心地带，感觉就像儿戏一样，规划就是纸上谈兵，实际做的跟规划毫不搭边。十年过去了，景象依然如此。很难想象，一座城市的规划竟然对城市核心地带的建设束手无策，真不知规划价值几何？！
2001年以前，我们听到城市发展最多的口号是建设“三淮一体”。
2006年，我们的口号变了，变成建设“特大城市”，因为当时的省委领导来视察时，提出了要把淮安建设成为辐射2000万人口的中心城市。于是，一切思路又按照领导的思路再改过来，“辐射2000万人口的中心城市”成了首要任务，于是，“建设特大市”应运而生，并写进了市委报告，写进了城市发展目标。
五年，正好是一届任期，五年一变，正是我们的通病。
如果说，把规划不当回事，倒也司空见惯；那么，规划换得如此之快，就让人摸不着头脑。老百姓道出真言：换一任官员，就造一次规划。真是规划跟着官员走，规划赶不上变化。
新的领导又来了。
东方一轮朝阳刚好升起，照耀着这片土地。所以，第二个太阳又光芒万丈地放射出灿烂霞光。
一位规划官员满眼伤神、声音嘶哑地说：我哪一天不在这个位置上，我要说出许多真相和故事，这真是一言难尽啦！
这话让人读出城市规划背后的悲哀与无奈。
可以这样认为，每一次规划都是极其认真、极其负责的，都是为淮安描绘宏伟蓝图的。但问题是，如此频繁地更换、调整规划，是否说明前一次的规划是欠缺的，至少是不周全的。否则你无法解释为什么换一任领导就要换一次规划。
从许多口号上，我们可以读出城市规划的无奈与悲哀。
无论从先前的“三淮一体”到后来的“运河之都”，再到今天的“五大建设”“海河经济”，规划都是跟着这些口号走的，一旦喊口号的人换了，规划就得换，恐怕这才是“规划没有变化快”的真实原因。人们担心，五年过后，新的口号会诞生，那时是否又该换规划呢？!
早在90年代，有人就提出，清浦区完全可以向多中心的城市方向发展，可以另建新城区城市群，根本没有必要在老城区进行大规模的大拆大建。
从这一点可以看出，这里的城市规划是缺乏远见和章法的，更是缺乏文化内涵和文化思考的。从三个“城市总体发展规划”可以清楚地看出，因清江浦古城大量文化遗产的损坏和消失，它的文化地位已被楚州取代，楚州将成为今后20年旅游规划发展的中心，而清江浦只能沦落为附属于楚州的旅游附属功能区。这不能不说是一件千古遗憾的事。
在城市规划和建设中，我们交得学费实在昂贵了。
我们真该出版一本《淮安城市规划失误启示录》，来展示我们城市规划和建设中的败笔，让它在众目暌暌之下亮相，让“家丑外扬”。这样或许能够让我们发热的头脑稍微冷却一点。
规划一个城市，是一项庞大工程，是一门复杂的艺术。没有高瞻远瞩的眼界和预见未来的洞察能力，没有不负今世与后人的豁达心胸和责任感，城市规划就会自觉或不自觉地误入歧途。规划上失误是全局性的失误，规划上浪费是最大的浪费。一个建设项目的完成，其中凝聚着大量社会资源，如果抹错一笔，有形和无形损失是难以估量的。每一个对这片家园充满深情的人们都认为，应尽最大可能从制度上确保规划的优化，尽最大可能维护规划执行中的严肃性和权威性，尽最大可能减少规划工作的失误，才是这座城市的幸事。
编制新版《淮安市城市总体规划》，规划年限至2030年，但愿十年内，不再出现折腾规划、城建翻烧饼的景象了，二十年内能够平稳继承、萧规曹随，已是万幸了。
在《2000年-2020年淮安城市发展规划》中明确指出，打造里运河文化长廊，建设文化风光带。
请明眼人都看看，这些住宅楼、商住楼都是2000年以后建的。这是“里运河文化长廊”和“文化风光带”吗？！自己抽自己嘴巴的事情我们干得不止这一件吧？！
这是拆掉历史文化街区十里东长街后建造起来的“美食一条街”，不知是动了地气，还是惹怒了上帝，总之，以长官意志打造的“美食一条街”就是兴旺不起来。老百姓那话“扔个棍子砸不到人”。
百姓们宁可跑到师专路去吃乌烟瘴气的路边烧烤，也不愿来这个“美食云集”的地方。这样的规划与设计是不是应该引起我们深思呢？拍脑袋的决策与纸上谈兵的规划几时才能休矣？！
———— 完 ————
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