持续推进巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

日前，中共中央、国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）明确提出：“要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。”实现乡村的全面振兴，这是持续推进和巩固拓展脱贫攻坚成果的内在要求。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。从乡村振兴战略的总要求来看，全面推进乡村振兴，可以说是脱贫攻坚的升级版，是对脱贫攻坚成效的再提升。从“生产发展”发展到“产业兴旺”，让农业农村经济更加繁荣；从“村容整洁”到“生态宜居”，让农业农村人居环境更加宜居；从“管理民主”到“治理有效”，让农业农村社会治理更加科学高效；从“生活宽裕”到“生活富裕”，让农民群众生活更加美满。

为达到以上目标，可重点抓好乡村的政策制度、组织、和产业人才建设，实现乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接。

一是以思想强化展现担当。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，在巩固拓展脱贫攻坚成果的关键期，思想上一定要牢牢重视，要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队，赶上来。只有这样，一鼓作气，才能确保如期完成平稳过渡的目标，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

二是以党建引领凝聚力量。办好中国的事情关键在党。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证、是战胜一切困难和风险的“定海神针”。在巩固拓展脱贫攻坚成果的关键期，更离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石，就更要坚持和加强我们党对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的全面领导。

三是建立健全防止返贫监测和帮扶机制。制定建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案，加强脱贫不稳定户、边缘户的动态监测，将可能返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。为非高质量脱贫户和边缘户购买防贫综合保险，建立防止因病、因灾、因学等因素致贫返贫的长效机制。

四是突出抓好产业建设。坚持“四跟四走”产业帮扶思路，强化“四带四推”举措，组织经济相对困难户开展春耕备耕等农业生产，加强农资采购调配服务，加大生产奖补力度。深入推进“三带三帮”，组建市乡村三级产业帮扶专班，结合“一乡一品”，精准覆盖有能力、有意愿的经济相对困难户参与产业发展，提升扶贫产业科技支撑水平。推动产业扶贫项目长期有效，实现贫困群众稳定增收。

五是全力促进就业帮扶。全面摸清经济相对困难户劳动力就业底子，分县内就业、县外省内就业、省外就业三种类型掌握动态情况。加强输入地和输出地有效对接，优先安排经济相对困难户劳动力返岗复工。深化帮扶劳务协作，规范管理就业帮扶基地和帮扶车间，持续推进经济相对困难劳动力职业技能培训，全面落实公益性帮扶岗位开发任务，结合各区域工业生产企业特点和职业教育优势挖掘就业岗位，加大农村创业致富带头人培育和人才回引力度，进一步提高劳务组织化程度和就业帮扶覆盖面。

六是深入开展扶志扶智行动。强化政策引导和教育引导，动员经济相对困难群众参与项目实施，防止政策“养懒汉”，提高群众满意度。总结推广“星级创建”“帮扶之星”等模式，编印扶志扶智案例集，宣传表彰自主脱贫的先进事迹和先进典型。加强帮扶领域诚信建设，发挥村规民约作用，引导经济相对困难群众养成健康文明生活方式，授人鱼不如授人渔，将扶志扶智行动放在扶贫工作的首位。

七是发展壮大村级集体经济。扶持经济相对困难村壮大集体经济实力，增强经济相对困难村解决特殊困难户的实力。结合乡村资源禀赋和农业结构，因地制宜发展特色产业带动农民致富，要培育和发展特色产业、优势产业，延伸农业产业链条，积极发展农产品深加工业，培育农业产业化品牌，提升农产品附加值，促进地区产业发展，农民走上致富道路。

做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接文章，需要综合施策、统筹发力。我国是农业大国，围绕“三农”问题，稳步推进乡村振兴，既能提升农村环境质量，让农村人口更好地安居乐业，又能为推动乡村振兴的纵深发展积蓄力量，把决战脱贫攻坚的制度优势及取得的成绩、成效转化为乡村振兴的治理效能，谱写新时代乡村全面振兴的新篇章。

（作者系湖南城建职业技术学院马克思主义学院副教授、副研究员）

本文为2020年湖南城建职业技术学院思想政治工作质量提升工程项目（项目编号：20JPXM03）《基于“双色融合”的协同实践育人模式构建》阶段性成果。