特色小镇，你知多少？
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名词解释
特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。
3-5平方公里（4500-7500亩）
1平方公里（1500亩）
3年30亿元到50亿元
各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”，作为统筹特色小镇的重要机构。
特色小镇是区域经济的发动机，是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始，升级到省级、国家级、世界级，特色小镇要有领跑者，为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样，带动其他小镇比学赶超。
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发展动力
“特色小镇建设”是国家新农村建设、新型城镇化在新时期、新常态下的“新举措、新模式”。
国家层面：专项建设基金、适当奖励国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金；中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。
浙江省：如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。
山东省：山东省财政厅拨付首批特色小镇创建启动资金1.1亿元，用于支持特色小镇发展。
浙江省决定创建100个省级特色小镇，不少小镇已经投入运行并显现勃勃生机。
浙江：有限局促的城建空间；个体私营经济比重大；经济总量增速减缓；市场供给丰度不足；块状经济分布；消费需求外溢。
山东：要素吸纳和集聚能力不强；城镇管理效能不高；产业层次不高……
广东：产业园区、特色小城镇等发展基础较好；岭南风情独特……
重庆：独特的地理空间与用地空间；农副产品、零部件、轻纺等产业发达；自然资源独特；历史人文丰富……
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创建指南
特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体。
特色小镇需要一个核心投资主体，可以是村镇股份制企业、可以是当地龙头企业、可以是外来投资企业。
特色小镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”。突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。要做到不重复、不雷同，具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。
特色小镇功能集成要“紧贴产业”，力求“聚而合”。产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。
特色小镇运作机制要“破旧去僵”，做到“活而新”。一是要强化技术创新，做强特色产业；二是要加强创意发展，加快培育新业态；三是要加强合作创新，加速集聚高端要素。
特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带，在这里要大力发展社区组织力量，形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区，让城市人找得到“乡愁”，吃得到健康农产品，享受旅居度假生活。
特色小镇不能面面俱到，满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势，抓住核心客户群体，充分挖掘核心客户的需求，满足客户消费利益，客户才能忠诚相随，客户市场才能坚固不破。
特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损，要用市场化、股权化的利益分配机制，只有共同做大蛋糕，才能分享经济成果，才能造福一方百姓。
特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机构，政府给予政策支持，在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国、爱社、爱民的优良传统，要崇尚公德心、孝心、博爱、宗教等精神信仰，要为特色小镇注入精神力量，为民众凝聚价值依归。
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商业模式
仅做土地的一级开发，直接获利；进行一级土地开发，同时通过其他模式（如补贴方案等），享受升值收益结构。
包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。
一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目（如主题公园）、休闲消费聚集项目（如休闲商街）、夜间休闲聚集项目（如水秀表演等）；通过项目的运营获得收益。
两大产业链：泛旅游产业链和特色产业链；两大产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。
城市服务：公共交通服务、社会服务等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：银行、学校、医院等。
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运营模式
政府引导，顶层设计，进行产业培育，创造制度环境，建设基础设施，提供公共服务，加强社会治理等。
市场运作，通过市场配置资源，并起决定性作用。
企业为主体，是特色小镇的主角，负责寻找市场机会，进行资源整合，并发挥自身优势。
社会共同参与，实时监督。
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核心政策
《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号，2016年7月
住建部《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[2016]71号，2016年8月
国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[2016]2125号，2016年10月
住建部 中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村[2016]220号），2016年10月
住建部 国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》
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各地政策
特色小镇建设确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给与配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励！对全省具有示范性的特色小镇，省给予一定的用地指标奖励。
特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。
各市(州)、试点县要加大本级财政对小城镇建设发展的支持力度，在年度财政预算时要安排小城镇建设发展专项资金，集中用于支持试点县小城镇建设发展。
省级财政用以扶持产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金，优先对接支持特色小镇建设。
鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金，加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。
省市县美丽乡村建设融资平台对相关特色小镇的美丽乡村建设予以倾斜支持，对符合中心村申报条件的特色小镇建设项目，按照全省中心村建设示范点奖补标准给予重点支持，并纳入中心村建设示范点管理，对中心村建设示范县（市、区），再增加100万元奖补资金，专门用于特色小镇建设。
各级财政统筹整合各类已设立的相关专项资金，重点支持特色小镇市政基础设施建设。在镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费，要全额返还小城镇，用于小城镇基础设施建设。
研究制定相关配套优惠政策，整合各类涉农资金，支持特色乡镇建设。列入省级新型城镇化试点，并可推荐申报国家新型城镇化综合试点镇。省财政通过不断优化财政支出结构，支持各地推进特色乡镇建设。
从2016年起，省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。
整合对特色小镇的各类补助资金。省发展改革委支持符合条件的建设项目申请专项建设基金；省财政对工作开展较好的特色小镇给予奖补；市、县财政要进一步加大特色小镇建设投入。
新增的县级财政收入，县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设。发债企业1%的贴息，省地各承担一半。50万元规划设计补助，省发改委、省财政厅各承担25万元。国家专项、省专项，垃圾污水省以奖代补。
省级财政采取整合部门资金的办法对特色小镇建设给予支持。同时采取“以奖代补”。特色小镇建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费。
1.项目和资金上优先；建议预算安排一定资金；村镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费全额返还小城镇；部门整合支持。
2.一是设立产业小镇产业发展引导基金，重点用于产业小镇的产业培育；二是各方面的财政专项资金（基金）在符合投向的情况下，要向产业小镇的产业发展及相关基础设施建设等项目倾斜。
3.新增财政收入部分，省财政可考虑给予一定返还。
加大市级小城镇建设专项资金投入，调整优化市级中心镇专项建设资金，重点支持特色小镇示范点建设。特色小镇示范点建设项目打捆纳入市级重点项目。
重点示范镇每年省财政支持1000万元，文化旅游名镇每年支持500万元。
从2013年开始，连续3年，每年启动100个省级试点镇建设。省级财政安排专项资金，支持试点镇市政基础设施建设，完善公共服务功能，提升试点镇的承载能力和吸纳能力。市（州）、县（市、区）财政也要安排专项资金，加大投入。
加强资金筹措：各市(州)、试点县要加大本级财政对小城镇建设发展的支持力度，在年度财政预算时要安排小城镇建设发展专项资金，集中用于支持试点县小城镇建设发展。“财政补助、信贷支持、社会投入”。
自治区将整合涉及示范镇建设的相关资金和项目，积极为示范镇争取**专项和转移支付资金支持。自治区本级资金补助标准为每个示范镇1000万元，示范镇总投资一般不低于2000万元。
自治区财政安排10亿元特色小城镇示范点建设工作启动资金。
地（市）、县（区）人民政府要以规划为统领，以基础设施项目、产业项目、民生项目为重点，进一步整合交通运输、住房城乡建设、农牧、水利、林业、电力等部门资源，调整资金结构，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，加大对特色小城镇建设的投入力度。
同时，要广泛吸纳社会资金和民间资本支持特色小城镇示范点建设。充分发挥援藏资金在小城镇建设中的重要作用。
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十大类型
打造历史文化型小镇，一是要小镇历史脉络清晰可循；二是小镇文化内涵重点突出、特色鲜明；三是要小镇的规划建设延续历史文脉，尊重历史与传统。
打造城郊休闲型小镇，一是要小镇与城市距离较近，位于都市旅游圈之内，距城市车程最好在2小时以内；二是小镇要根据城市人群的需求进行针对性的开发，以休闲度假为主；三是小镇的基础设施建设与城市差距较小。
打造新兴产业型小镇，一是小镇位于经济发展程度较高的区域；二是小镇以科技智能等新兴产业为主，科技和和互联网产业尤其突出；三是小镇有一定的新兴产业基础的积累，产业园区集聚效应突出。
打造特色产业型小镇，一是要小镇产业特点以新奇特等产业为主；二是小镇规模不宜过大，应是小而美、小而精、小而特。
打造交通区位型小镇，一是要小镇交通区位条件良好，属于重要的交通枢纽或者中转地区，交通便利；二是小镇产业建设应该能够联动周边城市资源，成为该区域的网络节点，实现资源合理有效的利用。
打造资源禀赋型小镇，一是要小镇资源优势突出，处于领先地位；二是小镇市场前景广阔，发展潜力巨大；三是对小镇的优势资源深入挖掘，充分体现小镇资源特色。
打造生态旅游型小镇，一是要小镇生态环境良好，宜居宜游；二是产业特点以绿色低碳为主，可持续性较强；三是小镇以生态观光、康体休闲为主。
打造高端制造型小镇，一是要小镇产业以高精尖为主，并始终遵循产城融合理念；二是注重注重高级人才资源的引进，为小镇持续发展增加动力；三是突出小镇的智能化建设。
打造金融创新型小镇，一是要小镇经济发展迅速的核心区域，具备得天独厚的区位优势、人才优势、资源优势、创新优势、政策优势；二是小镇有一定的财富积累，市场广阔，投融资空间巨大；三是科技金融是此类小镇发展的强大动力和重要支撑。
打造时尚创意型小镇。一是小镇以时尚产业为主导，并与国际接轨，引领国际时尚潮流；二是小镇应该以文化为深度，以时尚为广度，实现产业的融合发展；三是小镇应该打造一个时尚产业的平台，促进国内与国际的互动交流。
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八大产业
这可能是类型最多的主题，毕竟中国五千年历史，可挖掘的自然和人文历史景观资源很多，尤其是中西部，可能是最可行的特色小镇发展之路。
商贸物流，随着乡村消费需求的逐步激发和电商在乡村的不断深入，中西部地区以消费型商贸和物流有机结合的专业镇将可能获得与生产型商贸物流专业镇相类似的发展。
不管是发达地区还是欠发达地区，教育是最基本的需求之一，无论是作为公共服务存在的教育事业，还是作为商业化形式发展的教育产业，都可能成为乡镇发展的重要主题。
重点在智造，传统产业的升级和战略新兴产业的培育，都离不开现代先进制造。东部地区以生产服务业和高技术制造业为主题的特色小镇将有所作为，比如研发设计、品牌与营销、金融服务、智能制造、物联网、AR、VR等都将逐步落地。
大数据、云计算、智慧城市、移动互联网等将继续高度集聚在沿海发达城市以及中西部少数有相关领域技术能力的高校、研究院所的城市。
与智造、科技高度相关，双创小镇将主要集中在科技创新和现代服务业相对先进的沿海发达城市。
大健康主题，包括现代医疗医药、生物工程、养生养护养老等都是东中西部地区市场需求远未得到满足的领域。
特色小镇依托建制镇来发展，农业制造、农业科技、农业服务等行业在全国尤其是中西部地区必将大有所为，也必将受到很大的政府支持，因为这是最贴近乡镇和农村的领域。
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首批中国特色小镇名单
1.北京市（3个）
房山区长沟镇
昌平区小汤山镇
密云区古北口镇
2.天津市（2个）
武清区崔黄口镇
滨海新区中塘镇
3.河北省（4个）
秦皇岛市卢龙县石门镇
邢台市隆尧县莲子镇镇
保定市高阳县庞口镇
衡水市武强县周窝镇
4.山西省（3个）
晋城市阳城县润城镇
晋中市昔阳县大寨镇
吕梁市汾阳市杏花村镇
5.内蒙古自治区（3个）
赤峰市宁城县八里罕镇
通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇
呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇
6.辽宁省（4个）
大连市瓦房店市谢屯镇
丹东市东港市孤山镇
辽阳市弓长岭区汤河镇
盘锦市大洼区赵圈河镇
7.吉林省（3个）
辽源市东辽县辽河源镇
通化市辉南县金川镇
延边朝鲜族自治州龙井市东盛涌镇
8.黑龙江省（3个）
齐齐哈尔市甘南县兴十四镇
牡丹江市宁安市渤海镇
大兴安岭地区漠河县北极镇
9.上海市（3个）
金山区枫泾镇
松江区车墩镇
青浦区朱家角镇
10.江苏省（7个）
南京市高淳区桠溪镇
无锡市宜兴市丁蜀镇
徐州市邳州市碾庄镇
苏州市吴中区甪直镇
苏州市吴江区震泽镇
盐城市东台市安丰镇
泰州市姜堰区溱潼镇
11.浙江省（8个）
杭州市桐庐县分水镇
温州市乐清市柳市镇
嘉兴市桐乡市濮院镇
湖州市德清县莫干山镇
绍兴市诸暨市大唐镇
金华市东阳市横店镇
丽水市莲都区大港头镇
丽水市龙泉市上垟镇
12.安徽省（5个）
铜陵市郊区大通镇
安庆市岳西县温泉镇
黄山市黟县宏村镇
六安市裕安区独山镇
宣城市旌德县白地镇
13.福建省（5个）
福州市永泰县嵩口镇
厦门市同安区汀溪镇
泉州市安溪县湖头镇
南平市邵武市和平镇
龙岩市上杭县古田镇
14.江西省（4个）
南昌市进贤县文港镇
鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇
宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇
上饶市婺源县江湾镇
15.山东省（7个）
青岛市胶州市李哥庄镇
淄博市淄川区昆仑镇
烟台市蓬莱市刘家沟镇
潍坊市寿光市羊口镇
泰安市新泰市西张庄镇
威海市经济技术开发区崮山镇
临沂市费县探沂镇
16.河南省（4个）
焦作市温县赵堡镇
许昌市禹州市神垕镇
南阳市西峡县太平镇
驻马店市确山县竹沟镇
17.湖北省（5个）
宜昌市夷陵区龙泉镇
襄阳市枣阳市吴店镇
荆门市东宝区漳河镇
黄冈市红安县七里坪镇
随州市随县长岗镇
18.湖南省（5个）
长沙市浏阳市大瑶镇
邵阳市邵东县廉桥镇
郴州市汝城县热水镇
娄底市双峰县荷叶镇
湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇
19.广东省（6个）
佛山市顺德区北滘镇
江门市开平市赤坎镇
肇庆市高要区回龙镇
梅州市梅县区雁洋镇
河源市江东新区古竹镇
中山市古镇镇
20.广西壮族自治区（4个）
柳州市鹿寨县中渡镇
桂林市恭城瑶族自治县莲花镇
北海市铁山港区南康镇
贺州市八步区贺街镇
21.海南省（2个）
海口市云龙镇
琼海市潭门镇
22.重庆市（4个）
万州区武陵镇
涪陵区蔺市镇
黔江区濯水镇
潼南区双江镇
23.四川省（7个）
成都市郫县德源镇
成都市大邑县安仁镇
攀枝花市盐边县红格镇
泸州市纳溪区大渡口镇
南充市西充县多扶镇
宜宾市翠屏区李庄镇
达州市宣汉县南坝镇
24.贵州省（5个）
贵阳市花溪区青岩镇
六盘水市六枝特区郎岱镇
遵义市仁怀市茅台镇
安顺市西秀区旧州镇
黔东南州雷山县西江镇
25.云南省（3个）
红河州建水县西庄镇
大理州大理市喜洲镇
德宏州瑞丽市畹町镇
26.西藏自治区（2个）
拉萨市尼木县吞巴乡
山南市扎囊县桑耶镇
27.陕西省（5个）
西安市蓝田县汤峪镇
铜川市耀州区照金镇
宝鸡市眉县汤峪镇
汉中市宁强县青木川镇
杨陵区五泉镇
28.甘肃省（3个）
兰州市榆中县青城镇
武威市凉州区清源镇
临夏州和政县松鸣镇
29.青海省（2个）
海东市化隆回族自治县群科镇
海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇
30.宁夏回族自治区（2个）
银川市西夏区镇北堡镇
固原市泾源县泾河源镇
31.新疆维吾尔自治区（3个）
喀什地区巴楚县色力布亚镇
塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇
阿勒泰地区富蕴县可可托海镇
32.（1个）
第八师石河子市北泉镇
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整体特征
通过对127个特色小镇的地理区位、人口用地和产业就业等方面进行研究，得出我国127个特色小镇的整体特征。
上图反映了各种地理类型小镇的空间分布特征，可以大致看出，平原型的特色小镇在东部沿海地区较多。
丘陵型的特色小镇在长江流域分布较多，山区类型的特色小镇在中西部地区和东南沿海分布较多。
特色小镇的地理特征分布基本较为均衡。
特色小镇与城市的关系可以分为三种类型：大城市近郊、大城市远郊和农业地区。
上图可以看出，农业地区的特色小镇最多，其次是大城市近郊区，而大城市远郊区的特色小镇最少。
从南北分布上看，大城市近郊的特色小镇在南方要多于北方，而农业小镇则在北方要多于南方。但总体而言，并未表现出明显的规律性。
特色小镇最关键的还是要解决居民的就业问题。从其就业的特征分布来看，长三角、珠三角、环渤海地区的特色小镇在提供就业岗位方面表现突出。
就业规模最大的镇是广东省佛山市顺德区北滘镇（18.7万个就业岗位），最小的是青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇（1010个就业岗位）。
127个特色小镇(5个数据缺失)平均提供的就业岗位为26624个。但也不可否认，长江中游地区、西北地区和东北地区的特色小镇的就业供给能力依然偏弱。
再进一步地分析特色小镇的就业人员构成，可以发现，除了为镇区人口提供就业岗位以外，特色小镇对周边地区的带动作用也比较明显。
尤其在长三角地区和西南云贵川地区。127个特色小镇(5个数据缺失)平均带动周边农村人口就业高达10385个，占全部就业岗位的39%。
显然，特色小镇在乡村振兴的过程中也起到了非常重要的支撑作用。
但是，我们进一步地分析特色小镇的主导产业情况就会发现，其主导产业吸纳的就业人口只占全部就业人口的47.9%。看来，特色小镇的主导产业尚不够清晰。
从镇区人口规模的分布特点来看，规律性不是很明显。沿海地区和内陆地区都有人口大镇，也都有人口小镇。
沿海镇区人口规模最大的镇是浙江省温州市乐清市柳市镇16.01万人，最小的是广东省肇庆市高要区回龙镇888人。
内陆镇区人口规模最大的镇是第八师石河子市北泉镇9.74万人，最小的镇是西藏拉萨市尼木县吞巴乡300人。
127个镇(5个数据缺失)的镇区人口平均规模是2.74万人。
让我们来看看特色小镇的建成区用地规模吧。上图显示，小镇建成区面积呈现出较为明显的两个极端现象，东部沿海地区的小城镇建成区规模普遍较大，而内陆地区的小镇建成区规模普遍偏小。
建成区规模最大的是天津市滨海新区中塘镇（56平方公里），最小的是北京市密云区古北口镇（24公顷）。
很有趣，最大和最小都是在直辖市。平均建成区规模为6.68平方公里。127镇(5个数据缺失)人均建设用地面积243.75平方米。看来，小城镇建设用地确实比较粗放啊！
我们来再看看各镇的控规编制情况，平均达到了11.31平方公里，是建成区面积的169%。
辖区面积最大的是呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇9384平方公里，最小的是黑龙江大兴安岭地区漠河县北极镇26平方公里，平均镇域面积255.85平方公里。
从空间分布特征看，长三角和珠三角地区的镇辖区面积规模较小，湖北、西藏和内蒙古、西藏和新疆、云南等地区的镇辖区规模较大，但特征不是很明显。
从镇域人口规模看，除长三角、珠三角、山东半岛、川渝贵地区大镇较多外，其他地区分布较为均衡。
镇域人口规模最大的镇是佛山市顺德区北滘镇28.81万人，最小的镇是西藏拉萨市尼木县吞巴乡2714人，平均规模是5.71万人。
从城镇化水平看，127个特色小镇的平均城镇化水平为46.22%，比国家城镇化水平低了近10个百分点。
从各方面特征来看，127个入选的特色小镇的差异性明显，展现了我国各种类型的小城镇特征，但巨大的差异性同时也是我们当下小城镇发展面临的最大问题所在。
贫富差异、地形差异、规模差异、区位差异、文化差异等都使得国家和省级层面的政策制定困难重重。
即便是当下的浙江省特色小镇建设经验（产业小镇，供给侧创新）而言，能够学习复制的省份和地区也是非常之少。
因此，“因地制宜，产城融合，探索创新”虽是老话，但对于当下的小城镇规划、建设和发展而言，仍然是受用的。
每日一条
用1分钟来了解被动房
【第6条】我国每年竣工的建筑面积占世界的50%以上，目前我国既有建筑面积达460多亿平方米，这些房屋存在大量的非节能建筑，既浪费资源，又污染环境。经计算，被动房能耗是我国现行节能标准建筑采暖能耗的三分之一以下。被动房的推广对缓解能源紧张、减少二氧化碳排放量、减少大气污染起到重要作用。