川渝分家的“弊端正逐渐突出”!盆地大洗牌后缺乏统筹发展

文|中华城事 漩涡

1997年重庆市携带万县等地区组成直辖市,四川盆地大洗牌。重庆自立门户多年以来发展成果显著,从经济发展层面来讲重庆直辖无疑是巨大的成功,况且重庆直辖也有效地鞭策了成都的发展,双方从竞争中相互成长。没有一个竞争相对激烈的环境成渝双城也不会成长得如此之快,四川盆地也不会有今天这样的高度。

四川盆地|卫星灯光图

川渝分家虽然在经济层面上取得了成功,但自分家后两地“口水战”升温这个本无可厚非,重庆直辖前和直辖后这样的问题也都存在,这也并不是川渝特色。省份存在双子星的城市几乎都存在这样的“口水战”。

2020年中央财经委员会第六次会议明确指出

推动成渝地区双城经济圈建设,有利于在西部形成高质量发展的重要增长极,打造内陆开放战略高地,对于推动高质量发展具有重要意义。

成渝地区双城经济圈图示

自此,内陆最高城市群、经济第四极正式诞生,成渝地区双城经济圈的机遇正撬动整个四川盆地,辐射整个西南,影响整个西部。

很快,新西部大开发正式启动,前后衔接的布局和深层含义不言而喻。成渝“挑大梁”,巨大的机遇面前也面临着许多挑战,尤其是川渝分家后,双方行政互隔,这将会给成渝地区双城经济圈的建设增添许多“神秘未知色彩”。尤其是在成渝“竞争形态依旧严重”的情况下,这种利益的博弈也会相对激烈。

都市圈|城市群的重要性

城市不是一个孤立、封闭的体系,一座城市与周围的区域和城镇有着密切的联系。当城市向外扩张发展到一定程度时,城市就需要将资源向外溢出,避免大城市病等,一座城市并不是无限制地“一直延伸摊大饼”。此时多城分工一体化发展的“城市都市圈”雏形正逐渐形成。都市圈只是区域整体发展的第一步,是核心圈层向外发展的关键信号。

都市圈是城市群的支撑点,城市群往往需要主核。例:长三角就形成了以上海为中心,宁杭庐的副中心。但成渝不比沿海地区,成渝搞的是“双城记”,以成渝为中心,孵化几个支点城市组成了成渝地区双城经济圈。

成渝地区双城经济圈发展规划

城市群是促进区域一体化的战略布局,城市群将打破个体竞争、个体资源的弊端,城市群将整合区域资源这将有利于资金、政策、技术、产业等集聚,对外形成强大的核心竞争力。地域要崛起往往离不开城市群的支撑。今天的新西部大开发是内陆崛起的大好机遇,也是实现复兴的关键进程。四川盆地作为西部地区经济最高、人口最稠密、资源较丰富、产业较集聚的区域,而成渝地区双城经济圈是整个西部实力、条件最好的,显然西部大开发的重要核心是成渝地区双城经济圈。

四大城市群|国家级

跌宕起伏的成渝城市群|双城记

早在2003年,西部大开发探索期内,中科院地理科学与资源研究所就提出:要构建以成渝两大都市为中心,各级中心城市相互联系和合作的西部最大的双核城市群。

2006年,十一五规划出炉,这一年明确提出了要建设“成渝经济区”,成渝经济区的发展进入布局建设期。很快,双方提出建设“经济第四极”的目标。

2011年成渝经济区规划通过,成渝经济区的发展进入有系统有规划的局面。2016年成渝城市群规划正式批复出炉,建设进入高层视野。

2020年成渝地区双城经济圈从某种意义上被定位为经济第四极,使命和定位更高更急迫,也是历史发展的窗口期。

回望过去成渝城市群的发展,我们会发现,在顶层虽然有设计和谋划,双方也签署了一堆合作协议,但成渝双城竞争的势头反而越来越猛。成渝双城在产业、文化等多重领域上展开了激烈的交锋。在产业上如汽车业,重庆直辖前夕老四川汽车工业产值约13.6亿元,而重庆直辖后直接带走11亿,四川汽车业发展遭遇不可抗的“滑铁卢”。成都率先全力孵化汽车发展,向东设立工业区今(龙泉驿区经开区)汽车等产业在这里重新出发,如今龙泉驿汽车产业已形成4千亿近5千亿的产业集群。

成都龙泉驿|大运会配套场馆建设

而汽车此后也一直是重庆的产业强项,双方产业针锋相对的态势十分明显。而汽车只是双方产业竞争的冰山一角,四川和重庆的优势产业呈现一个“高度重叠”的状态。这就产生了一个“同质化”竞争、资源错配的问题。双方“你有我的也要有”的内层心理相对突出。

产业同质化竞争又未形成协同机制,这将影响成渝之间的合作进展,在利益面前合作的积极度也会被削弱。

在文化方面,四川则持续输出川菜、川剧等,而重庆则换了一种思路输出渝菜、渝剧。一名之称也反映了双方的“竞争关系”。

时至今日,成渝要想迈入更高层次的发展的拦路虎便是“竞大于合”的关系。机遇面前挑战不断,虽然此次成渝地区双城经济区的定位更高,机遇更大,成渝之间的竞争关系也被大大地缓和了,但并没有解决问题的根本。

重庆|洪崖洞

造成这种原因的根本就是,川渝分家,行政隔阂。双城缺乏一个区域统筹机制来发展

直辖利弊|统筹协调

没有一个统筹机制来协调成渝地区双城经济区的发展,双城很难承担现行使命。好在高层意识到了这个问题,在中央财经委员会第六次会议中提及成渝还提出:

成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程,要加强顶层设计和统筹协调,突出中心城市带动作用,强化要素市场化配置,牢固树立一体化发展理念,做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施,唱好“双城记”。

如果重庆没有直辖也不会造成,成渝地区双城经济圈的协调问题了,也很难出现现在这么大规模“同质化”竞争的局面。顶层设计和统筹协调也就涉及到一个效率问题了。

但不直辖,重庆和成都的发展肯定不会像今天这么亮眼,只能说有利有弊的问题。不过总体来说重庆直辖对整个西部还是四川盆地都是一件“好事”。不过事物总有反的一面,经济发展的突飞猛进也会有弊端出现。


你觉得重庆直辖的利弊如何?如何解决成渝“竞大于合”的问题呢?

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审|弄克

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