ITF回应WSC的抨击——“反垄断集体豁免”存废论战系列评述之四︱阿法牛

ITF回应WSC的抨击

——“反垄断集体豁免”存废论战系列评述之四

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上海海事大学 陈心怡

国际运输论坛说，观点基于数据、证据和经济研究，目的是促进为公民服务的高效交通解决方案。

经济合作与发展组织(经合组织)国际运输论坛(ITF)回应了世界航运理事会(WSC)对其最近一份报告的批评（点《【新年特稿】油·税·免·脱·硫——2019年集装箱航运业的五个关键字》、《论战升温》、《ITF报告建议欧盟如期终止反垄断豁免条例》、《针锋相对：WSC抨击ITF报告“漏洞百出”》复习）。

报告是集体作品，不要攻击个人

WSC周一发布抨击ITF报告的文章，题为《集装箱运输基于欧洲欧盟豁免数据评估》。当前欧盟监管机构正考虑是否延长将于2020年4月到期的反垄断保护豁免规定(BER)，WSC的文章称ITF的报告是“充斥着根本性缺陷”的报告，应该被“全部无视”。

这场辩论之所以重要，是因为航运公司之间的舱位共享协议几乎已变得遍布全球，不仅东西向主干贸易通道已经被2M联盟、海洋联盟和THE联盟所主导，而且在世界各地的航运市场都被联盟所主导。BER允许多家集装箱航运公司在进出欧洲的贸易通道上，在同一艘船上共享舱位。

世界航运理事会说，这样的舱位共享安排为托运人带来了很多好处：更频繁的服务航线、更广泛的航线覆盖范围，以及航运公司运营更大、更高效船舶的能力，这有助于降低运输成本。在美国集装箱贸易中，舱位共享协议由联邦海事委员会(Federal Maritime Commission, FMC)审查。航运公司之间的几十项协议，其中大部分是共享协议，这些协议可以在FMC的在线图书馆中查看。

美国FMC

ITF的一位发言人说，他的组织将写信给WSC，以回应所提出的批评，但他说：“解决集装箱运输监管报告是完全符合ITF的授权,要求在决策者和更广泛的受众中更深入地了解运输作为经济增长的关键作用及其对可持续性的环境和社会方面的影响。”

这位发言人说:“ITF在有关集装箱航运联盟的辩论中不是利益相关方。其观点基于数据、证据和经济研究，目的是促进为公民服务的高效交通运输解决方案。ITF的报告是ITF与欧盟委员会合作的产物。在与委员会的交流中，确定了可能与评价联盟BER有关的数据。”

世界航运理事会批评ITF使用统计数据，说ITF综合了来自两个不同来源的数据，目前还不清楚它们是如何结合起来的。

ITF答复说：“报告借鉴了许多来源的意见，以帮助了解其调查结果。这是ITF工作的一个核心特性，不管报告是由几个作者共同撰写的还是由一个作者独自撰写的。”

ITF表示:“我们为报告征求并收到了广泛的意见。2月8日召开了集装箱运输利益相关者会议，会上展示了报告中的部分数据。WSC与航运业、欧盟委员会和ITF几个成员国的其他代表一起参加了会议。ITF愿意以建设性的方式讨论报告中提出的任何方法问题。”

欧洲托运人委员会要求修改联盟规则

WSC的报告攻击了国际运输论坛的报告，认为该报告“在评估客户满意度方面存在缺陷”，借鉴了两份欧洲托运人委员会的报告，得出了关于客户满意度的结论。

欧洲托运人委员会(European Shippers’Council, ESC)现在已采取行动，为国际运输论坛辩护，捍卫报告中的数据质量。

ESC为其在2017年和2018年与德鲁里(Drewy)共同进行的客户满意度调查进行辩护。ESC在一份电子邮件声明中表示:“重要的是要说明，这些研究是在长期提供的服务范围内进行的，而不是在BER的截止日期内，也不是在任何'如果’的前提下进行的。因此，ESC不会接受任何对ESC和Drewry行为的专业性和诚意的怀疑。”

该机构称，WSC将这些调查定性为“有缺陷的尝试”是“过时的”，而且“远远偏离了客户驱动的观点，而这种观点在解释客户满意度看法的情绪调查中应该占主导地位”。

声明称:“ESC愿意忽视WSC无视ESC企图，相反，鼓励WSC将这些结果考虑在内，以反映货主当前的市场前景。这种更加积极的做法将表明愿意为所有海事利益相关方寻求的对话和理解做出贡献。”

托运人团体呼吁修改班轮保护条款。这些团体说，他们一直受到航运公司低劣服务的影响。如果规则不能改变，就应该废除。

欧洲托运人声称，航运公司联盟不符合当前的监管规定，也未能传递其既得利益。

欧洲托运人理事会呼吁废除欧盟委员会的联盟集体豁免规定，除非通过修订立法，明确目前集装箱班轮联盟的反垄断豁免权。

ESC表示，自1995年采用BER以来，其目标一直是为联盟的客户(托运人、货主)带来共同利益，同时允许航运公司组建联盟。

代表欧洲联盟75 000多家货主的ESC声称:“由于船期不可靠、空白航班以及缺乏透明度，对托运人的服务质量没有得到任何改善。没有任何一个联盟完全符合BER标准，超过了允许的市场门槛，在主要贸易航线上形成了高度集中，并带来了服务的一致性。”

ESC说: “有条件豁免的好处没有传递给运输用户。BER的目的——为某些联盟提供法律优势，以便他们整合某些业务并提高效率，从而使他们能够与客户分享由此产生的效率收益。因此，我们对三大联盟的运作背景提出质疑。”

此外，BER缺乏一种有效的监控工具，因而无法提供一种有透明度的、确保合规、并允许公开验证如何将全部好处实际传递给客户的机制。

ESC呼吁欧盟委员会废除或修改监管框架，以明确如何采用BER的范围。

虽然承认监管对于规范小联盟的行为发挥了重要作用，但它表示，需要对较大联盟在市场份额和相关市场方面的地位进行审查。

然而，与小范围的船舶共享协议（VSA）相比，大型联盟对市场的影响要大得多。

ESC表示:“BER应引入新的规定，以监督这些实力雄厚的联盟，并应涵盖市场实力方面的考虑因素，对拥有强大市场实力的联盟应承担的义务、质量比率以及合规方面定期报告。如果能不满足所有这些条件，ESC要求完全废除BER。”

欧盟委员会

附注：对ITF和WSC两份报告感兴趣的读者，请在文末点个“在看”，然后在“留言”栏留下你的电子邮箱地址，阿法牛把两份报告的原文PDF文件发给你。

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