离岸平衡手:美国的霸权之路
很多读者都对美国的“离岸平衡手”战略耳熟能详。但也很容易将该战略误解为简单地“联弱抗强”。在上一篇文章《美国的强国之路》中,我们概述了美国在十九世纪中是如何成长起来的。那么,今天我们就继续这个话题,探讨美国霸权的核心战略——“离岸平衡手“”战略。
与普遍认为的不同,实际上美国从刚建国不久便着手实施“离岸平衡手”战略。1796年,第一任总统华盛顿在著名的“告别演说”中警示后人不要卷入欧洲的纷争中去。此后,在整个拿破仑战争期间,面对昔日盟友法国与英国的对抗,美国除了1812年发动了一场不得人心的失败的英美战争之外,基本上也是置身事外。这种置身于欧洲纷争之外的思想的最重要体现就是发表于1823年12月著名的《门罗宣言》。在门罗宣言中,美国提出反对欧洲大国在西半球扩大其帝国,也反对欧洲大国与西半球的独立国家结盟。该宣言在一定程度上得到了英国的支持,这也为“门罗主义”的成功实施提供了保障。
表面上看,《门罗宣言》只是提到美国与欧洲大国互不干涉,使美国可以自由安心的在西半球扩张并建立地区霸权。这种看法本身是没有问题的。但如果仅仅将《门罗宣言》看做是美国撇清与欧洲关系这么简单的话就未免太过表面了。正如上文所说,门罗主义的提出是符合当时的世界霸主——大英帝国的利益的。而英国的政策实际上也是一种扩大化的“门罗主义”。英国通过在欧洲维持均势,使欧洲大陆不会出现主导性强国,从而束缚住欧洲大陆强国的手脚。这样一来,英国便可以放开手脚在世界其他地区——从非洲到印度再到远东——建立自己的殖民体系。至于英国的大陆均势战略。我们以后还会专门讨论,这里不再赘述。从英国的角度来说,如果欧洲大陆国家将手伸到西半球,不论是建立殖民地还是与西半球独立国家结盟,都会威胁到英国殖民体系的安全,使英国陷入腹背受敌的可能之中。与此同时,英国掌握着大西洋的制海权,但是英国陆军却乏善可陈。虽然1812年英美战争中,英国曾一度火烧白宫。但是随着美国的扩张和人口的增加。在接下来的整个十九世纪中,英国的陆军实力已经越来越无法撼动美国了。从这个角度我们发现:《门罗宣言》的精髓实际上是将阻止欧洲大国侵略西半球的责任转嫁到英国头上,而英国陆军的短板又无法威胁到美国自身。美国便可以超然于欧洲纷争之外,实现自身的发展。这就是“离岸平衡手”在《门罗宣言》中的体现。
华盛顿总统发表告别演说
实际上,该战略一直维持到第一次世界大战爆发之后。虽然,在此过程中,欧洲大陆的地缘格局发生了翻天覆地的变化。普鲁士在俾斯麦的领导下通过三场王朝战争最终实现德国的统一,彻底改变了自1648年三十年战争结束以来的欧洲地缘格局,欧洲大陆上再次出现一个可能的主导性大国。而与此同时,美国也早就不是那个连首都都守不住的弱国小邦。不过,这一时期美国依旧没有干预欧洲事务,依旧通过英法俄三国协约来抗衡德国。直到1917年俄国退出战争,一战的天平向德国倾斜、英法处于失败边缘时,美国才决定出兵加入到欧洲战场。到了1918年,已经有200万美军士兵来到欧洲。
我们在分析这段时间的大国竞争时容易忽视一个问题:从十九世纪后期开始,铁路在欧洲和美洲迅速发展起来。到一战爆发之前,铁路情况被认为是衡量协约国和同盟国战争能力的重要参考指标。铁路的发展极大的缩短了陆地的物理空间,使陆上运输效率飙升。在这一时期,陆权大国的相对实力和战争潜力逐渐超越传统海权大国。英国的相对低位逐渐下降,德国、沙俄以及后来的苏联的相对地位不断提高。铁路对欧亚大陆陆地资源的整合能力,也使得大国博弈的视角从以前的以欧洲为中心扩大为欧亚大陆整体视角。在这样的背景下,英国皇家地理学会会长哈尔福德·麦金德爵士提出了“心脏地带理论”。而在美国,耶鲁大学的斯皮克曼教授在麦金德的基础上发展出了“边缘地带”战略。斯皮克曼指出,不同于欧洲国家,美国是一个独立于欧亚大陆之外的海陆双元帝国,传统的海权或陆权的单元帝国都无法与美国长期对抗,只有欧亚大陆上出现另一个海陆双元帝国才能真正威胁到美国。因此,美国的战略就是要阻止这样的双元对手出现。
斯皮克曼的世界观,将东半球划分为三大部分
斯皮克曼的理论很好的解释了美国在二战前后的行为。在欧洲大陆上,德国再次崛起为一个可能的主导性大国,日本也在亚洲横冲直撞。苏联巧妙地通过与德国签订《互不侵犯条约》及在诺门坎痛击日本,将德国和日本的矛头推向远方。苏联自身处于非常有利的超然地位,既可以待价而沽,也可以坐收渔翁之利。原本,美国希望在欧洲继续由英国和法国对抗德国、在亚洲同样由英法牵制日本,此外还有一个随时可能出手的苏联。但没有想到法国那么快就战败了,英国也是孤木难支。日本在亚太更是快速扩张。如此一来,德国很可能击败英国成为一个海陆双元帝国,日本在亚洲大陆站稳脚跟后也同样如此,斯皮克曼的警示大有一语成谶的可能。美国终于出手,通过租借法案和派遣志愿部队支援英国作战,在亚洲对日本实施制裁和石油禁运。1941年德国闪击苏联再次使欧洲战争格局发生巨变,苏联再次陷入被动,美国作为最后一个没有参战的大国重新掌握主动权,能够更好地选择行动的时机,这也给了罗斯福足够的时间说服国内摆脱孤立主义的束缚。1941年12月7日日本偷袭珍珠港真的是不早不晚正好戳中美国参战的时间点。
二战结束后,原本美国计划迅速将军队调回国内,只保留少量部队维持对德国的占领。但是苏联的崛起和英国法国的虚弱,使得苏联可能成为新的欧亚主导性大国,而欧亚大陆上已经没有一个国家可被利用对抗苏联了。面对此情此景,美国只得走上前台,历史上第一次在和平时期在欧洲维持大量驻军,欧洲国家由于自身的虚弱,也乐见美国的保护。冷战后,美国著名地缘战略大师布热津斯基在著作《大棋局》中再次提到,美国的欧亚大陆战略仍旧是阻止出现反美的大国联盟。
《大棋局》中的插图,使美国的冷战战略一目了然
通过我们的梳理,可以看到,“离岸平衡手”战略自十九世纪初开始至今,始终是美国的核心外交战略,并会根据欧亚地缘格局的变化而不断调整。这个战略的核心并不是简单地“联弱抗强”,而是首先依靠转嫁矛盾,利用他国实施制衡,在制衡无法实现的情况下再出手,从而使美国始终掌握最大的主动权。