中国钢铁去产能十问（上）
一、目前中国到底有多少产能？
无法统计钢铁产能的真实数据，目前一些业内认为真正产能已经降至10亿吨左右，而市场普遍认在11.5亿吨左右，也有统计及分析认为在12亿吨。惠誉预计中国2016年和2017年中国将每年增加1600万吨新产能，因此其预计2016年中国粗钢产能将达到峰值。
2014年第三批符合《钢铁行业规范条件》的305家规范企业产能已经超过了11亿吨，加上未统计在内的200多家企业，当年产能或许超过12亿吨。2012-2013年，我国粗钢产能分别为10亿吨、10.4亿吨、超过11亿，粗钢产量分别为7.2亿吨、7.79亿吨和8.23亿吨，产能利用率分别为72%、74.9%和低于74.8%。考虑到产能统计不完全，近几年的实际产能利用率可能还要更低一些。
2013-2015年，工信部淘汰钢铁产能目标为8,500万吨（其中炼铁淘汰目标为3,400万吨,粗钢淘汰目标为5100万吨），实际完成约9900万吨。但是近几年新增产能也不少，2013年新增近7000万吨，2014年新增约3000万吨，2015年新增约1340万吨，2016年仍有2790万吨的高炉生铁新增能力，共12座24460立方米。不过，据网上公开资料显示，自2015年4月-2016年1月，国内完全停产的钢铁企业有55家，累计产能约为6860万吨。若这些钢铁企业不在复产，粗钢产能有望降至11.5亿吨左右。
二、钢铁去产能能带来哪些好处？
朱继民：产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源；如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
化解钢铁行业产能过剩矛盾有利于钢铁行业顺应国内外经济发展新变化，满足下游行业结构调整、转型升级的新要求；有利于行业提高发展质量和经济效益，不断增强企业核心竞争力；有利于行业推动产业重组、优化产业布局，提升区域市场的控制力和资源配置效率；有利于行业加大节能减排工作力度，打造“美丽钢铁”，实现钢铁强国梦。
中钢网：化解产能过剩还能提高行业盈利水平。界面发表相关文章表示：从经济学角度来说，行业过剩10%-20%，利于优胜劣汰的良性竞争；但若过剩超过20%，将会引起行业性亏损。全国工商联冶金商会原名誉会长赵喜子称，除去副业和第三产业，2015年钢铁主业预计亏损近1000亿元，折合吨钢亏损120元。
三、如何认识产能过剩？
1、马忠普：产能过剩也有经济学。伴随国际金融危机，经济疲软，国内经济回落，导致投资和制造业经济增长乏力。钢铁需求减弱。也增加了钢铁产能过剩的矛盾。尽管目前中国许多行业确实存在产能严重过剩。但是过剩产能中毕竟包含着经济回落因素引发的产能闲置。这在经济实践上也是资源浪费。
市场经济都需要有一定的产能过剩。这不仅是平抑价格稳定的重要力量。也是推动企业竞争发展的动力。没有产能过剩，价格上涨就没有平抑的力量。企业调结构，转变经济增长方式也是一句没有压力的空话。所谓市场调节就是依据这个力量。实际上正是企业的市场竞争维护着价格的稳定，推动着企业的进步。
2、朱军红：大宗商品没有绝对的供需平衡。我们都希望产业供需平衡，但从经济模式来讲，是不可能达到绝对的供需平衡的，厂家有利润的时候就会扩大生产，厂家没有利润的时候又会收缩，这就是周期。所以想达到一个绝对的平衡几乎是不可能的，都是一个理想平衡，所以我们心态要放好一点，现在的市场就是一个正常的动态平衡。
四、产能过剩要要去掉多少？
工信部在过去三年完成了9900万吨落后和过剩钢铁产能，李克强总理表示在此基础上再化解1-1.5亿吨水平。业内专家赵喜子称争取近几年尤其是在今明两年压缩掉2亿吨产能。
1、中钢网： 2015年粗钢产量8.04亿吨，预计表观消费量约为近7亿吨，粗钢表观消费量同比下降大约4000万吨。目前产能利用率在70-72%水平，如果达到80%-85%水平，至少要淘汰1.5亿吨-2亿吨产能。未来两年钢材出口保持8000万吨-1.1亿吨出口规模（折合粗钢），以及当前钢厂和社会库存2000多万吨规模，粗钢产能控制在9亿-9.5亿吨相对合理，目前不同版本统计在10.5-11.5亿吨区间。国务院制定的1-1.5亿吨相对合理，如果按3年时间推进，每年去掉4000-5000万吨水平，则3-5年后，产能会达到一个新的供需平衡。
2、目前河北、江苏、山西、内蒙、新疆、山东都在抓钢铁产能过剩。产钢大省河北更加突出，根据工信部数据显示，2011年-2014年，河北省分别淘汰炼铁产能936万吨、115万吨、130万吨、1378.5万吨，累计淘汰炼铁产能2559.5万吨；分别淘汰炼钢产能1608万吨、0、108、1077万吨，累计淘汰炼钢产能2793万吨。河北省省长张庆伟近日透露，“十二五”期间河北省累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨。据此测算，2015年河北省淘汰炼铁产能831.5万吨、炼钢产能1313万吨。
统计局数据显示，2015年前11月河北省粗钢产量1.74亿吨，预计全年1.87亿吨。如果按照全国粗钢平均产能利用率67%来测算，河北省粗钢产能约2.8亿吨。十三五末，河北省提出钢铁产能控制在2亿吨，2016年压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨。那么，2017年至2020年或将淘汰炼钢产能7200万吨，平均每年淘汰1800万吨。
五、如何去钢铁产能？
发改委：五大举措化解钢铁等领域过剩产能
1月12日，国家发改委举行2016年首场定时定主题新闻发布会，介绍了宏观经济形势并回应热点问题。在谈及供给侧结构性改革时，国家发改委秘书长李朴民表示，中央对化解产能过剩非常重视，提出了明确要求，就是要按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、依法处置的办法，因地制宜、分类有序的处理，正确处理保持社会稳定与推进结构性改革的关系。具体来讲，就是要依法为实施市场化退出创造条件，加快破产清算案件的审理，要落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等措施。要尽可能多兼并重组，少破产清算，并认真做好职工安置工作。下一步，发改委将采取五个方面的措施，坚定不移地化解产能严重过剩矛盾。
第一，继续贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，加强宏观调控和市场监管，严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。要发挥市场机制的作用，按照“四个一批”，就是按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的途径，加快化解产能过剩。要创新体制机制，建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制，推动产业转型升级。
第二，要更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等相关的法律法规。强化环保、能耗、质量、安全的硬约束。在严格执法的同时，配合运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解产能过剩。
第三，加大政策力度引导产能主动退出。要研究制定务实有效的激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。一是根据市场情况和自身发展需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能。二是实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能。三是城市钢厂实施转型转产或减量化环保搬迁。四是结合实施“一带一路”战略，通过开展国际产能合作，带动优势产能“走出去”。
第四，营造良好的市场氛围。规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，营造公平竞争的市场环境，使各类企业公平参与市场竞争。强化运用法律手段解决问题的意识，依法解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等问题。依法维护债权人、债务人以及企业职工等的合法权益。完善社保政策，妥善做好职工安置工作，维护社会稳定。
第五，以钢铁、煤炭等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破，同时中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖补，这个奖补的资金主要用于人员安置。
对于目前中国正在大力推进的国际产能合作以及装备“走出去”，李朴民表示，自去年以来，中央对推进国际产能和装备制造合作做出了全面部署。国家发改委积极会同有关部门开展了一系列工作。
通过各方面的共同努力，铁路、核电、钢铁等重点行业优势产能“走出去”步伐明显加快，钢铁等优势产能实现规模化向外转移。钢铁、有色、建材等重点行业优势产能稳步向外转移，这将为国内产业结构调整拓展空间。下一步，国家发改委将把推进国际产能和装备制造合作作为对外经济工作的重中之重，完善平台、用好抓手，与世界各国一起共同谋划推进装备、产能、技术、标准、管理和资本的全面务实合作。