教育督导专业化是问责的前提与基础

9月1日，教育部召开新闻发布会，介绍了《教育督导问责办法》有关情况。《办法》着重从4个方面对教育督导问责进行了系统制度设计。第一个方面：“问谁的责”，明确了问责对象。第二个方面：“谁来问责”，明确了问责主体。第三个方面：“问什么责”，明确了问责内容。第四个方面：“怎么问责”，明确了问责方式。（9月1日 央视新闻网）

十次督导，不如一次问责。《教育督导问责办法》的颁布，进一步确立了教育督导的权威性，从制度上明确了督导问责的对象、内容、方式和程度，实现了督导问责的规范化。

问责是手段，也是利器。问责需要制度的权威性，也需要督导过程的公正性。只有深化教育督导体制机制改革，以规范的督导流程、高效的督导方式、一流的督导队伍保证教育督导的专业性，以专业的督导行为保证科学的督导结果，问责才能有底气。

首先，要科学设计督导指标。教育督导是决策、执行、监督三位一体教育治理体系中的重要一环，承担着监督教育决策部署落实的重要任务。教育督导部门当立足专业视角，针对不同督导对象，科学设定督导指标体系。除了义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展督导评估等国家督导指标体系，教育督导指标体系研发一般由各级督导机构负责，虽然充分彰显了督导的自主权与灵活性，但难免标准杂乱，充斥较多的地区因素，甚至会掺杂行政长官意志。诸如，针对学校管理水平的督导，内容应当相对固定与统一，以引导学校规范发展。

其次，要严格规范督导流程。问责要以专业的督导行为为基础，只有这样，督导结果才能真实反映客观现实，才能经得起检验。因此，教育督导部门要规范工作流程，摆脱经验主义督导方式，基于数据进行分析诊断。诸如，建立完善区域教育质量监测机制，以监测结果评定教育管理水平。

再次，要努力提高督学素质。作为督导行为的实施主体，督学的专业程度决定了督导行为的专业程度，决定了督导过程和督导结果的走向。当前，我国督学队伍多以兼职为主，行政权威过多，专业权威不足。为保证督导结果客观公正，要进一步强化督学队伍建设，建立督学准入制度、资格制度、职称制度，以督学的专业化推动督导的专业化，以督导的专业化保证督导问责的权威性。