原创 | 中国距离澳洲式宜居还有多远?(环保业现状)

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瑞士人力资源信息及顾问机构ECA International公布2015全球最宜居城市排行榜，其中澳洲城市闪耀榜首，前10位中有6个澳洲城市，即悉尼、阿德莱德、布里斯班、惠灵顿、堪培拉和珀斯，墨尔本虽位列11位，但在英国权威金融杂志《经济学人》智库最近4年颁布的世界最宜居城市排名中，墨尔本连续4年均居榜首，阿德莱德、悉尼与珀斯均入榜单前10名。

一

澳大利亚的环保日常

与中国各大城市时常见到的雾霾天气不同，澳大利亚似乎有着让人永远用不完的灿烂阳光和湛蓝天空。

还记得2000年悉尼奥运会上那个被誉为史上最绿色的奥运村吗？可曾想象澳大利亚人竟然耗资23亿澳元将新南威尔士州最大的垃圾填埋场改造成了悉尼奥运村。昔日到处流着污水，臭气熏天的垃圾填埋场如今已成绿草茵茵的奥林匹克公园，周围林立着豪宅。

澳大利亚人对环保的执着还体现在一些细节上——比如，矿山挖矿后的处理。这是一个拥有丰富矿产资源的国家，大大小小的矿山不计其数。不过矿主们可不是挖空山头，赚到钱了事，他们需要高价买来肥料，填进坑洞里以恢复土地的生命力，而这肥料就是垃圾处理公司用老百姓的餐厨垃圾制成的。

但真正让澳大利亚成为这样一个美好国度的并不是这些大型项目，而是澳洲人民每天的环保日常：

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垃圾分类

在澳洲，分类垃圾箱随处可见——大街上、学校里、住宅里等等。每个家庭的院子里都放有三个半人高的垃圾桶，盖子分别为红、绿、黄色。红盖垃圾桶装的是一般生活垃圾，绿盖垃圾桶可装花园里的剪草、树叶，黄盖垃圾桶装的是废纸、玻璃瓶、铝、铁罐、硬式塑料瓶。少数地方有蓝色的垃圾桶，它会将黄色垃圾桶里的玻璃制品单独分流。

收垃圾的日子，住宅区的街道两旁处处可见挨家挨户排列整齐的垃圾箱，统一发放的垃圾箱旁边有装塑料、玻璃瓶罐的废弃物回收箱，还有包扎好的报纸和杂志，这些都有待负责清理垃圾的工作人员收走。

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回收时间是按一本“垃圾日历”来循环的，这本日历上面不同日子被标注“红、蓝、黄”3种不同的颜色，不同颜色表示当天收集不同的垃圾。

人们必须在前一天晚上或当天清早将这种颜色的垃圾桶拖放到家附近的马路旁边或指定的位置，下午再将已经清空的垃圾桶拖回自己家原来放垃圾桶的地方。

在每个居民小区，各类垃圾要送到指定地点，社区管理部门向每个家庭定期提供可循环使用的多层垃圾袋，家庭处理不了的有机物每周有专人至少收集一次。乱扔垃圾如被发现要付出惨重的代价，其中一项就是高达1500澳元的罚款。

2

做好垃圾分类的重要性

说到垃圾分类，人们可能觉得只要把垃圾扔到垃圾桶里，剩下的就跟自己没有关系了。其实如果没有做好垃圾分类和回收，或者是继续掩埋大量丢弃的食物，对人类未来生存或地球环境的影响巨大。

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跟据新南威尔士州政府两年一次的调查数据显示，每户垃圾收集的费用为270澳元，每人平均103澳元，居全澳之首。

主要原因是由于家家户户制造的垃圾量逐年增加，垃圾回收和再利用的比率无法跟上制造垃圾的庞大数量，以至于政府需花更多的费用购买掩埋不可回收垃圾的土地。事实上，这些费用是羊毛出在羊身上，最后还是由纳税人买单。

以新州为例：每年从家庭中丢弃的食物超过80万吨，相当于每户丢弃315公斤食物到土地掩埋，即每户家庭一般垃圾数量的40%。新洲每年每户平均丢弃食物的价值约为1036澳元。此外每年由商业用途被丢弃的食物，仅悉尼而言就有34万吨之多。这些丢弃的食物包括新鲜蔬果、厨余、外买食物、包装食品、保久（long-life）及冷冻食物和饮料。也许非洲在饥饿中长大的孩子无法想像，南半球大陆物资充足的国家每年需要买地来掩埋超过114万吨丢弃的食物。

废弃食物再利用最大的好处在于“每周可减少50－60%的垃圾量，又能制造出营养、天然又免费的有机肥料，用于室内盆栽或花园的果树、蔬菜园等”。

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如果每户能减少50%的食物垃圾量，整个新州相当于减少47万吨的二氧化碳气体的排放。

经过认真分类回收的资源会以不同的方式被加工并再利用，如：

加热后被扩大的聚苯乙烯（polystyrene）变成了建材，用于房屋墙壁中的绝缘（insulation，格冷/热板）和墙脚板（skirting board）；

塑料袋变成了塑胶家俱；

木制货盘（timber pallets）变成了动物的睡铺（木屑品）；

有机垃圾变成有机肥料和庭园中的产物；

纸类和木板变成了再生纸或木板；

玻璃瓶变成更多的玻璃和铺路材料；

儿童游乐场（Playground）所使用的地板建材，塑胶富弹性的地面都是可以用回收的资源建成；塑胶的包装和瓶罐再加工后也可以制成游乐场所里的设备。

新州政府在2013-2014年“减少垃圾及资源回收策略” （Less waste and more reuse strategy）企划案中，制订了远大的目标：

到2021年为止，垃圾掩埋的比率要减少到现在的25%，即现在民众投入垃圾桶的普通垃圾将有70-75%要变成可再利用资源。

若要达到该目标，有赖于每个人都做好垃圾分类措施。这样垃圾分类的费用也会随之下降。

值得一提的是回收垃圾对社会的附加经济价值还包括增加就业机会。根据新洲环保机构调查数据显示，每一万吨垃圾回收，相当于需要雇用9.2位全职员工来处理，相比之下垃圾掩埋只需要2.8位全职员工。

3

大型垃圾处理：要么白送，也么付费

每次轮到小区收集大型废弃物时，路边摆出的林林总总的废弃物颇为壮观：床垫、沙发、柜子、各类家电、儿童玩具，不少东西还很新很干净，家电上有时会附着“可以正常使用”的纸条，意在提示有需要者可以取走。这些扔出的物品，不论谁需要，都可以拿走。

捡拾过这些物品，没人嘲笑你，政府也提倡有需要的人拿走。澳大利亚不论哪个城市，很少有靠拾荒为生的人。

剩下的大型垃圾，不要以为交了垃圾费就可以随便将垃圾丢进垃圾桶了。在澳洲处理大型垃圾还要预约，追加费用。比如，床垫，如果你想扔，要打电话和地方议会预约时间来收，不过一年只有一两次可以免费，多了就必须再交钱。而装修后的建筑垃圾，则一次免费的机会都没有。

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扔垃圾要交钱，在澳大利亚这里已经是天经地义的事情。

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垃圾处理产业商业化运作

居民生活垃圾的收集、分类、回收、处理、加工及销售是一个系统的产业，依靠企业商业化运作，政府只管发牌、监督。一方面提高了效率，另一方面，为了防止私人企业片面追求利益而造成环境污染。

澳大利亚对垃圾企业实行了经营许可制，垃圾企业想要拿到牌照，就得上缴一大笔保证金，出了环境事故，保证金就被没收用于恢复受损的环境，牌照也有可能被吊销。

严格的监管让澳大利亚的垃圾处理企业“乖乖”运行，从没出现过严重的污染事故。

澳大利亚没有垃圾焚烧厂，很大一部分原因是因为垃圾回收做得非常好，63%的居民生活垃圾能够回收，而被丢进可回收垃圾桶里的垃圾回收率接近100%。剩下的不可回收垃圾，多数去了填埋场，部分用机器堆肥。

不过，就连拿去填埋的不能回收的垃圾，精明的澳大利亚人也能想到赚钱的法子：在填埋场下铺满了收集垃圾气体管道，利用垃圾气体中的沼气发电。

垃圾回收产业中的佼佼者，同时也是澳大利亚最大私营企业进行排名的2016年版“Top 500私企排行榜”（Top 500 Private Companies）中高居榜首的墨尔本包装与回收公司Visy Industries，其营业额高达57亿澳元。

二

澳大利亚的环保“锦囊”

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拥有健全完善的环境法制体系

事实上，澳大利亚也曾有过资源使用不当，造成生态沙化的沉痛教训。因此早在半个世纪前就认识到环境问题的重要性，明确提出“打扫澳大利亚”的口号，并立即从环境规划与污染控制、保护自然与人文遗迹、开发与管理自然资源和在相关法律法规中确定环保内容等4个方面入手，先后颁布了《环境保护法》、《臭氧层保护法》、《全国环境保护委员会法》、《国家公园和野生生物保护法》等50多部环保法律法规，还有《清洁空气法规》等20多部行政法规；各州的地方环保法规多达百余部，如拥有全国70%制造业的维多利亚州和新南威尔士州分别制定有《环境保护法》与《环境犯罪和惩罚法》等，有效地控制了环境污染。

2

加大投入

澳洲是世界上最早设立政府环保部门的国家之一，从联邦到地方的三级政府都设有专门的环保机构，现在政府每年花在环保上的钱都超过了85亿美元，约占GDP的1.6％。同时据澳洲国家零售者协会(ANRA)的一项调查显示，53%的澳洲人宁可减税少减一些，也希望联邦政府能够再加大在环保方面的投入。澳洲人的环保意识之强烈确实为我们国人所不及的。

联邦政府设有500名人员的环境与遗产部，各州环保局均逾千人。为掷地有声地执行环境法，各州在强化监管的同时，环保局都组建了相当规模的“环保警察”（SEPP）队伍。为了从司法诉讼方面推进环境法的实施，有些州成立了专门的“环境法庭”；任何机构和个人都有权对环境违法者起诉，维多利亚州环保局每年都向法院起诉约50起损害环境的案件。

澳大利亚非政府组织也在环保事业中发挥着极大的作用，如大型金融机构建立了“环境会计审计制度”，他们在审核评估新建或已建企业财务收支的同时，还将环境污染、资源消耗等纳入审计评估范围。

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环境意识强烈，全民环保蔚然成风

澳大利亚的环保教育贯穿于幼儿园、学校、家庭及公民教育的全过程，不同年龄段的公民可从多种渠道、多个层次受到良好的环境教育，因此民众拥有强烈的环保意识和明确的环保观念。

绿色环保组织和志愿者团体非常活跃。澳大利亚人不仅自觉严格遵守环境法规、视环保为自己的责任和义务，而且主动参与环境宣传与监管。

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基础建设质量过硬，避免建筑垃圾

在中国，为了给城市发展扫清道路而拆除旧建筑的行动，产生了一些众所周知的后果，其中最受关注的是与逼迫民众搬迁的相关暴力事件。不过近些年来，中国日渐面临着拆迁重建运动引发的另一个糟糕的附带后果，那就是堆积如山的建筑垃圾。

每年，有数亿吨垃圾会被悄悄地倾倒在中国大城市的郊区，这个问题常常会被掩盖，然而垃圾的增速已经让它越来越无法回避。现在，几乎每周都会有家住在大城市附近的郊区或乡村的居民，一觉醒来后在自家附近发现一座非法的垃圾堆冒了出来。

通常，中国建筑的寿命通常是30年，据估计中国一年制造的建筑垃圾超过20亿吨。其中只有不到5%的建筑垃圾得到重复利用。

而澳洲政府非常重视与环保有关的基础建设质量。以悉尼杰克逊港湾大桥，始建于1923年，长1149米，高134米，桥下可通过万吨巨轮，桥上有6条车道，通车68 年，大桥至今完好无损，如今仍然发挥着交通枢纽的重要作用。

另外，澳大利亚的房地产开发商很注意综合开发，无论城乡，新建住房都要做到“五个到位”：即路、水、电、气和排污管道到位，这在真正意义上消除了城乡差别，为保护环境创造了极为有利的条件。

三

澳洲垃圾处理面对的困境

作为一个重视环保的国家，澳大利亚一直提倡垃圾的回收利用，但回收箱里仍然有10%的垃圾不能再利用。

笔者以留学生的身份刚到澳大利亚时，一住进寄宿家庭，房东老太太就絮絮叨叨讲垃圾分类的要求。可还是难免扔错，比如把沾着食物的纸，用塑料袋装可回收垃圾扔进了可回收桶里，就会房东老太太教育很久。于是，赶紧拿了政府发的宣传小册子学习。

这才知道，塑料袋在循环再用过程中会堵塞机器，在处理再回收垃圾时，不要用塑料袋包装。这个错误许多刚刚来到澳大利亚的人都会犯，所以作为“老澳洲”，有亲朋好友到访时还是应该多加提醒。

另外，澳洲人爱喝咖啡是出了名的，但这种瘾好也使我们的生存环境付出了高昂的代价。据估计澳人每年用掉10亿个一次性咖啡杯，其中90%进入垃圾填埋场，制造6万公斤的塑料垃圾；使咖啡杯成为澳洲第二大垃圾源。

一次性咖啡杯看起来是由纸和可分解物组成，但实际上里面包含了一层薄薄的塑料衬里，需要很长时间才能分解。最终被送到了垃圾填埋场。

即使有些咖啡杯上贴有“可回收”的标签，但由于各地方政府有不同的回收标准，最后可能也不会被回收。因为，尽管纸能够被分解，但不溶性塑料会存留很长时间，人们没有真正意识到这一点。

虽然可以使用环保型的可分解咖啡杯，但由于成本费用高，许多咖啡馆都不愿使用。

所以咖啡粉丝们尽可能的自带可多次使用的杯子，如果不需要，不要用塑料盖。或者可以坐在咖啡馆里用一个陶瓷杯子享受喝咖啡的乐趣。

中澳都存在垃圾跨省倾倒问题

生活、建筑垃圾非法异地倾倒并不是新鲜事，早在2004年中国就有了此类案件的公开报道。仅2014年1月至今被公开报道的就有26起。这其中，2016年1月至9月被曝光的案件最多，共14起，超过前两年案件数量之和。此类垃圾倾倒案件在省际、同省城际、同城区县之间都有发生。行政区划交界处的村落、河道、公路等是多发地点。

上海作为垃圾转出地出现的次数最多，而江苏则是跨省垃圾转入地中最受“青睐”的省份，接受了外省逾两万吨建筑、生活垃圾。

而澳洲却也惊人的存在同样的问题，去年12月，新州10家废品处理公司和三个铁路站场通过火车将3.7万吨废品运到昆州处理。

据报导，2012年，昆州政府取消了对运去垃圾填埋场的废品征收的税费，使得新州废品处理公司跨境处理垃圾也变得更便宜一些，于是就出现了废品跨州运输的状况。这一现象如此普遍，业内人士将阳光之州称作“东海岸的垃圾场”。

2014年，环保局实行了“就近原则”，意味着将新州产生的废品通过道路运输逾150公里去处理是违法行为。因此，当环保局披露去年圣诞节前，近4万吨垃圾依然被运到北方去，因为法规漏洞在于：就近原则没有关于铁路运输废品的规定。

　

据悉，澳洲各地城市垃圾送去填埋场的成本相差很大。在南澳，处理一吨垃圾的价格为62元；西澳的在55到60元之间；维州的为60.52元。为减少填埋垃圾数量、推广废物回收和资源再利用，新州的处理成本高达133.1元一吨。

不难看出澳洲出现垃圾跨省倾倒问题，是由于垃圾填埋税费征收标准不一致导致了“不公平竞争”，而将就近原则改为适用于所有运输类型即可解决问题。

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而中国方面出现垃圾跨省倾倒的真正原因在于城市垃圾处理能力无法满足城市发展的需要。

结语

有位环保学家写过这样的名言：“环境，并非是我们从祖辈那里继承来可以随意处置的遗产，它是我们从子孙那里暂时借用的住所，我们只有代为守护的责任，而没有损毁破坏的权力。”这样的环境意识在澳大利亚社会已蔚然成风。

反观我们的祖国，环境状况令人堪忧，全民渴求洁净空气，万众呼唤青山绿水。

澳大利亚所拥有令人羡慕的环保文化，的确值得中国在经济转型期和“环境焦虑期”的环境治理中认真学习与借鉴。

（本文作者：Cynthia高晨曦，转载需作者授权）