浅议苍溪县猕产业向工业化发展的三个制约因素

浅议苍溪县猕产业向工业化发展的三个制约因素

2012-12-06   私有

浅议苍溪县猕产业向工业化发展的三个制约因素

苍溪县是八十年代初期改革开放土地调整后，进行以户为主搞庭院经济而在全国出名的。“要得富、单家户”对当时我们山区型农村与农业的以展起到一定的积极作用。但是从九十年代后期，我们在庭院经济上就算手脚并用、花样百出，大多是搬弄形式主义，却不能推陈出新赶超时代。现在所谓的几个“农产业园区”也未解决农产业工业化的集约模式，其发展越来越跟不上现代农业的步伐。

影响我县农产业优质高效发展的制约因素较多，但主要来源于自上而下的一些制约因素。从改进政府职能和推进经济改革与发展来讲，大多能够加以改善。从基层现状分析来看，有以下几个较为主要的制约因素应当加以突破，以推进我县猕猴桃产业优质高效发展。

一、   应当突破土地分户承包政策形成的首要制约

笔者认为：要向产业工业化迈进，必须化解分户为战的土地经营格局。故，将这一因素列为首位。

应当承认：分户承包的土地政策是当时为解决农民温饱问题的应急时代产物。而没有分地到户的地方，不仅没有出现农村与农业倒退，而在由旧式农业转化为现化农业没有遇到分户的诸多负面问题。面对第一产业人口向二、三产业转移及加快小城镇建设、发展城乡统筹、主导性农业企业化经营规模太小、个体农民不能应对复杂的市场体系等原因，这一分户承包土地的政策及待突破。只有让土地资源切实转变成土地资本，让资本按市场需求进行组合与运用，才能符合与时俱进的时代气息。

从农民开始向城市转移以来，国家没有与时俱进地拿出农业向工业时代转移的与人口转移想配套的政策出来，国策并没有给农民想永久入城居住提供政策相应的支持，包括土地在内的资源政策调整就更跟不上时代列车。从90年代末期开始，农村就已经出现较大面积的土地搁荒，那时我们就有基层的同志给县以上人大写过调研材料，希望政策能做出适应农村土地状况的调整，对已在城市就业和购买住房，实际进入了城市生活而原籍在农村的家庭的承包土地予以无偿或有偿收回，采取其它的措施，对有能力做大做强的农产业户作土地再分配。

到目前，农村人口中有近三成左右的人口已真正转化成为了第一产业以外的就业或非就业人员，农村土地荒芜面积约占四分之一以上。农村人口还将减少，山区种粮业本就是效益低下的行业，土地荒芜必将更严重。一部分农民本身就不想做土地，但因为有政策的模糊性，以及看似保护农民种粮积极性相关的森林、粮油等一类直补，让人们的小农意识更加难以遏制。一方面他们占有城市资源，另一方面却不愿意把闲置在农村如土地等一些使用不上或低利用率的资源让出来。就算个别出让土地的一部分农户把土地租赁后，当因政策导致的复利产生时，又与业主方纠缠不清。一些用土地入股折资的也是时过境迁、见钱眼开、欺压业主。而法律与政策不能有效地保护业主的合法权益，真正想通过土地扩大发展的果业大户与企业在以户为战的计划经济时代的政策笼罩下，却对聚集土地无能为力或是付出了高昂的经济与精神代价，使后来者望而却步。

出现这种结果，根源在于目前的法规与政策是硬性强调分户承包，而政策上说的转换目前只是领导的一些社会口号而已，没有配套支持政策，基层政府与干部根本无力操作所谓的流转。

承包土地政策30余年了，按照二轮承包政策与党的十七大提出的允许农民以多种方式流转，但实质只是纸上谈兵。加之在维稳大旗之下，谁也不愿意去创新落实。一项政策30余年不作硬性调整，反而还在强化分户承包这一计划经济模式，还说什么政府在自觉适应市场发展呢？！

原四川省委书记***同志曾提出让土地资源向土地资本转化，由于他忙于进京升官也就从此再无下文。我们想让农村土地更加活起来，能更加适应现阶段与今后的农村经济发展形势，就必须对农民和土地赋予更新的进退方式来真正实现把土地资源转变成以货币为核算体系的资本进行运作。只有这样，不仅能促进农业跨越式发展，还可以化解非农农民带来的一系列问题，更有利于加快城市化进程。

中国国情目前是政策推进型，没有土地的大规模集约化企业化的统一经营，内部的生产管理与对外市场进行自动动协调的经营性行为跟不上发展，一方面是进一步彰显政府作为无能，一方面分户为战的个体模式不可能战胜现代化的市场经济大潮，符合市场经济新时代水准的农产业工业化就更不可能实现，还会导致产业整体倒退。

从党委、政府的组织情况分析，国情也是主张县域经济和政治改革的。我们的县委、县府是不是可以借鉴小岗村的勇气，拿出中央领导***的议题去带头试点搞深化土地与产业配置方面的改革呢？现代农业，特别是市场经济下的农业，只有把土地规模做大才能做大、改变以户为主的经营模式，把土地进行企业化+产业化经营，由企业业主收储土地或园区，可以进行相邻村组户之间的补偿与拆借，或建立农户以土地折资出让或入股的新政策，并相应地建立解决个别农户的社会保障措施，促进围绕猕猴桃深化建设产前、产中、产后等配套系列的第一、第二、第三领域的就业等等。总之，只有先从土地入手，才能做大做强猕猴桃产业，也才能谈得上去实现农业工业化，我们的山区农业才有出路。

以浙江省前期的家庭个体型手工小企业为例：从无到有，从有到灭，最终不得不由政府强制组建联合企业，再完善到独立自主的股份有限公司，才赢得了市场最后的竞争。只不过他们手里玩的是流通物品，我们却是守着土地资本望洋兴叹而已。

而对于土地整理项目与其它资金建设的集中大园区，绝不能再套用分户种植模式，应当由村委会组建成股份农业企业进行运作，主体经营人和村干部用现金入大股，政府加强宏观指导和管理。否则，几年下来，部分农户效益不突出，必然导致园区产业的全面衰败，这已有很多现成的例子共参考。

敢于把不适应现状与发展的旧模式进行调整，推进社会进步，让农业得实惠，才算真的是务实创新求改革，从利国利民利已的角度来看，也才算是真正的有功有绩。

二、应当突破扩大产业规模缺乏创新意识的瓶颈制约

苍溪县的猕猴桃产业发展起于1980年全县森林资源调查，并吸收了江西已有的种植经验，首先引种在野生资源丰富的大龙岗山区东溪镇试种。

东溪镇部分农户从1980年冬季开始试种猕猴桃以来，步履艰难，期间经历了新产品无人问津买不掉，又受够了被政府保护的官办企业坑农害农的被市场冷落的行为，直到许多果农气得砍树的悲凉状况。到1992年，镇农技人员李兴德从龙岗山选育出红阳猕猴桃，至93年商品果刚面市，立刻被日本商业机构发现，95年被纳入县科委的视野。同年，省农科委开始介入。最终，这一科技新成果被四川省级官方机构强占。由于措施不力，红心果资源大量外出，周至、什邡、都江堰、三门峡等地相继引种并疯狂的大面积扩繁，其成果应用迅速超过原产地苍溪县。不仅如此，我们连第一商标权都没保住。

到1998年县政府才真正对红心果采取政策扶持鼓励规模种植，在五龙、岐坪开始建园发展。而当时发展最快的东溪镇辖地原田菜乡却得不到项目与资金的垂青，在杨正平等大户的带动作用下，全乡农户自发性弃粮种果热情四起，仅1999年全乡就新种植猕猴桃近1500亩，全乡累计种植面积近3000亩。

2000年县府领导破天荒地利用中央电视台扶贫栏目为我县的猕猴桃做广告，“绿色金矿，苍溪猕猴桃”叫响了全世界。从那时起，苍溪红心猕猴桃供不应求，不少商贩从周至、都江堰等地返购，再以其冒充苍溪品牌进入流通市场。

东溪镇是中华红阳猕猴桃种植的发源地，也是全县猕猴桃果品品质最好的地方，我县的无公害有机食品与原产地保护品种也是以东溪为蓝本而取得的。目前，全镇已种植面积近万亩，建成核心园区0.5万亩，已形成井子、康寨、双田、八字、马蹄五个产业集中园区，以红阳猕猴桃为主导的农业初级规模经济格局已经形成。去年产优质商品果5000余吨，其中：收入10万元以上的户80余户，5万元以上的户200余户，万元以上的近300户。红心猕猴桃带动形成的食品加工、鲜果冷藏、运输包装箱、果品袋、苗圃、穗条等配套产业以及运输、中介经营十分活跃，产业化初具规模。全镇红心猕猴桃总产值连年收入超亿元，种红心猕猴桃，脱贫致富奔小康早已不是神话。

按道理讲，以东溪为中心的乡镇既然能形成猕猴桃种植基地，扩大种植规模与产业的下游行业就应该围绕基地来大做文章。但我们东溪这边却始终与县上下的大项目、大资金以及龙头企业的建设擦肩而过。究其原是：东溪没有处在国道“212”线与县城周围，加之猕猴桃藏在东溪山坡沟地，一眼看去没有形成跃然纸上的大面积感观，龙头企业应当建设在县城去壮大县城规模等潜说法，让做实事的人们深感觉无比伤情。

以东溪为中心的片区，山地坡形特征明显，宜果耕地广阔，种植猕猴桃的环境气候与人文氛围浓厚，群众基础扎实，外出人口比例较高，种粮投入与产出比例失衡，土地荒芜年年递增，更有利于广泛的开展不同形式的土地整理，扩大猕猴桃种植规模。同时，加大扶持老园区的改造升级，促进防旱、防涝的排灌等设施的配套建设，提高优质商品果的生产率，做大市场供应量。

笔者认为应该在以下方面突出创新：

一是观念认识中的误区。不难看出，前面有一定章节说到了领导领域里存在的一些问题。总的来说，不能一心只愿意抓城市建设、工业园区这一类立竿见影的市政建设，不能回避我们是农业大县的铁定事实，它们不可能托起农业大县的农业现代化。这里，可以借旺苍县来说一下事。旺苍县的煤炭、水泥、化料等工业，不得不说是川北强项。但就是农业起不来，更不说大规模化与向工业型农业转化了，多年下来，全民总体经济水平偏低，难以摘掉山区落后农业县的帽子。所以，我们得正视仅仅依靠办几个工业，是不可能拉动全局的。比如：因为我县出了石油，有规模型资源，石化商家不请他自来。而农业向工业化转化也是这个道理，靠几个小规模园区也是达不到提升的。

二是完善帮扶措施，可以采取由县级部门分别长期帮扶一个乡镇，帮扶不谈别的事，一心只抓猕猴桃；要一同考核县局而不只单纯考核乡镇，直至抓一相当规模为止。这是周至等猕产地产业挤进着力的主要措施。发展主导产业经济，不能搞小而全，并要全力以赴，一任接一任长期抓下去。同时，对主导产业的扶持又不能太过分注重形式主义，得化解难题做实事。要敢于正视山区的优势与劣势，不能一给项目与资金时就想的是五龙、岐坪，而秋收季节摘果子时却又想起的是东溪，项目、资金与资源、优势不能形成互动，对全县的产业大飞跃起不到裂变推动作用，长期处于制度低级效率低下的老农业模式，把农业变成工业也就无从谈起了。

三是要倾斜项目，除在主产区大规模打包土地整理、水利项目、村级道路等投入外，在基地乡镇大量发展小中型冷库，首先解决早熟早收等问题。有了冷库，果子就不会烂在树上，还可以防止一些中间商借机屯积，出现目前果农不搛钱，有冷库的搛得包包装不下的倒挂奇观。同时增加技改投入，抓好中低产园的改造，促进管理增效益。

三．应当突破企业与果农分散经营的瓶颈制约

除了前面说到的土地的规模与制度存在的客观问题外，有关企业自主经营等方面也及待运用市场手段来加以调节，应当促使农民成为企业的职员，让龙头公司变成真龙头。

先举以下两个例子：

例1：企业只是在收不到果子时才拿出合同叫嚷是农民不讲法制，请问：当农民果子熟在树上，上面不准采收，或是待价不出手，任由小商贩压价的时候，我们平时唱高调的政府、企业在哪儿有何作为呢？其时，那些小商贩的果品又有相当一部分流入了县内几家公司的库房，待市场果子少时所谓的企业才大场面出手，如此的收购手法是不是确实高明呢？

例2：企业借政府之手，误导市场与种植户，只高价收大果，低价吸纳中小果品，而真正大量进入中高端市场的并不是大果，这作何解释？等等。

从上述两个例子不难看出，我们现有的所谓的公司加农户、公司加协会、产供销一条龙、农产品保护不说是官办的，至少也是官保护的虚架子。目前，企业没有真正和农民的生产、经营环节密切联系在一起，各打各的算盘，一盘棋步调不够，要提高农业经营及农业企业的核心竟争力就根本上不去。不管我县所谓的产业龙头也好，还是协会也好，其经营模式都是松散的市场联结方式，对生产者、中介组织、销售商、政府机构等产业链中的任何一方都没有有效的约束力，各自为战、各谋私利，不能形成组合力量，无法抵抗市场形成的冲击。

保护农民利益不是让政府掏钱大规模收购果实，这肯定是不现实的也不应该的。那么，政府应该做些什么呢？

发达地区农业经济模式表明：一旦在由松散的市场联结方式占主导的情况下，就要通过实行农产品收购保护价等措施，建立风险保障制度。将由价格波动而使农业龙头企业造成的风险损失控制在最低程度，并对风险损失能有所补偿。建立风险基金比较可行的方式有两种：一种为农业龙头企业与参与农户共建，可将每年获取的共同经营利润予以一定的比例的扣除，形成风险基金。二是政府担当一定的职责，与农业龙头企业共建形成风险基金，特别要确保产业源头一线的种植者要有一定收入水平，才能维系整体产业共建基础。要改变目前政府企业农户之间的松散利益联结机制，确保约束有力多方爱益。

要引导龙头企业与农户形成紧密的利益共享、风险共担的利益联结关系。大力倡导 “公司+农户”的“订单农业”，规范与深化农业订单，提高履约率。同时，积极探索合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式，推动龙头企业与农户之间建立稳固的利益联结机制。公司不能只收股金，而不让一部分股东参与管理。我县有关企业收取果农的股金多年了，不说是管理，期未利润一分钱也没有给果农回报，把日常经营配送或低价出售给果农的物资，把与股金的收益混为一谈。

要加快农产品的市场体系完善与培育，建立和完善监督约束机制。将监督约束机制与龙头企业和农户间利益联结机制要有机地结合起来，工商系统可以对企业采用合同审查备案制度，来确保合同的合法性和公开性。还可以制定并推行各种农产品产销标准合同，减少合同执行过程中争议的发生。

让企业入股果农，可以从土地及果园的折价或返租到包等其它方式，让企业承担起从种植到销售的一部分真责任，把企业赶上种植前沿，与果农融为一起，这样才可以避免害农坑农行为，从实质上确保把农业搞成企业，走向现代化。不论让果农入股企业，还是让企业入股果农，都能克服农、企貌和神离的分散经营的状况，进行规模化、标准化、精细化、工厂化、市场化、系统化的生产、加工和销售，把单纯种植型农业转化为集约型工业才会得以实现。

全县的猕产业形势表明：我县的优质和外销猕猴桃主要聚集在以东溪为中心的种植基地上，应当采取措施，积极有效地扎实地突破性的推进扩大该片区的猕猴桃种植面积。干部、群众对提升发展猕猴桃产工业化期望非常高，县级应当多给予一点相应的项目与资金进行推动，强力提升东溪片区猕猴桃产业基地的龙头效应。

把一块家园变成“百宝园”那只适合搞收藏与欣赏，而不适应搞产业经济发展。现代的产业市场经济，是有了主导，才有细分，主导产品没有规模可言，其二、三产业就得不到繁育 ，一条龙的产业化就肯定抓不出成效。我们的庭园经济曾是全国的典型，而我们却走不出以户为点的小庭园，以户为战是做不强做不大的，这不得承认是我们领导思路还是出了一些问题，最终在大市场上远远地落后于后起之秀。

实践证明：一项产业，只有做大才能做强，才能做出新文章，也才能起到农工转换的质变效应。

来自： 多一点天空> 《我的图书馆》