电网企业EMC项目实施风险及应对策略

国网北京经济技术研究院的研究人员郭玥、张红斌、刘海波，在2015年第3期《电气技术》杂志上撰文，为了服务国家节能减排工作、完成规定节能指标，各电网企业积极开展节能服务体系建设，大力促进节能服务工作的开展。但目前，电网所属节能服务公司在实施社会节能项目过程中，对政策、金融等风险缺乏全面的认识。本文针对电网公司EMC项目运作的特点，结合实践经验，对电网公司节能技改部门的潜在风险进行系统分类，并提出了各类风险的应对策略，构建了一个具有广泛适用性的电网企业EMC项目风险管理框架，为电网企业节能技改部门项目运作提供一定的指导。

合同能源管理（EMC）是基于市场所产生的一种节能新机制，由于国内目前的节能服务公司在技术装备、资金实力、服务水平等方面参差不齐，使其面临着市场不确定性、运营周期长、融资方案不科学、项目收益不能得到保障等问题，存在着诸多风险。

在国家节能减排大背景下，电网企业通过采取一系列节能减排措施，很好地履行了社会责任，但电网企业采取的这些节能减排措施也对公司产生了重要的影响，带来了潜在风险。

国内外在合同能源管理风险控制方面已有一定的研究，Evan Mmsa从合同能源管理中实施的项目的资金和风险两个方面进行了研究并提出了一个分析框架，在这个分析框架内，节能技术专家和投资方集中在一起，通过信息的沟通与知识经验的交流，在对项目充分了解的基础上，对项目存在的风险进行精确的计量分析，从而提高投资决策的效率与科学性[1]。

王婷等研究得出节能服务项目的实施存在的风险主要包括外部环境风险、节能技术风险、市场风险、组织管理风险、客户风险[2]。尚天成等建立了一个风险评价指标体系，通过确定评价因素与指标权重集、评语集和评价矩阵、模糊矩阵运算、评价结果等步骤对风险进行评估[3]。

本文针对电网企业EMC项目运作的特点，结合实践经验，对电网企业节能技改部门的潜在风险按照风险来源进行了系统的分类，并对各类风险应采取的应对策略进行了探讨，以此为基础，构建了一个具有广泛适用性的电网企业EMC项目风险管理框架，具有一定的指导意义。

1 电网企业EMC项目运作风险识别

电网公司在经营过程中采取了一系列促进节能减排的措施，这些措施对公司的经营绩效、发展产生了重要影响，潜在的风险不容忽视。风险因素主要有收益风险、投资风险、技术风险、政策风险四大类。

1.1 收益风险

电网公司EMC项目运作收益风险主要表现在售电量减少、购电成本上升和网损成本上升三个方面。

(1)售电量减少风险

随着需求侧管理的进一步实施以及节能服务体系的逐步完善，企业和居民用户可能会采取更多的节能措施，用电结构及手段将趋于优化，电网公司的售电量可能会逐渐减少，这会降低电网公司收益。

(2)购电成本上升风险

购电成本上升的风险主要来源于两方面。一方面，随着消纳清洁能源和节能发电调度的实施，风电、太阳能发电等新能源的大规模并网，其上网电价通常高于电网公司的购电均价，随着这类清洁能源发电量的增加，势必增加电网公司的成本负担；另一方面，随着能源总量的控制，煤炭价格会持续上涨，煤电联动机制导致上网电价必然呈上涨态势。总之，节能减排政策将使电网公司购电均价上升，这将加重电网公司的负担。

(3)网损成本上升风险

网损成本上升的风险主要来源于两方面。一方面，电网公司开展跨区跨省交易，使得远距离送电电量增加，输电线路负载加重，导致网络损耗增加，电网网损上升；另一方面，由于风能等新能源大多位于偏远地区，远离电力负荷中心，将新能源电力输送到负荷中心会在一定程度上增加网损，给电网公司带来负担。

1.2 投资风险

电网公司EMC项目运作投资风险主要表现在线损管理投资、电网建设投资和节能服务体系建设投资三个方面。

(1)线损管理投资风险

由于我国能源分布及负荷中心分布的矛盾，长距离、高电压的输电线路符合我国的国情，但却提高了输电线损。为降低输电损耗，电网公司需要配备专项资金，购置无功补偿器、改造计量装置、替代高耗能变压器等降低线损的装备和设备，这些都会增加投资风险。

(2)电网建设投资风险

电网建设投资风险主要来源于三个方面。

首先，由于风电等新能源大规模并网运行的机组往往集中建设在远离负荷中心的偏远位置，原有的电网输送设备可能无法满足相应的输电需求。为了实现远距离高效输电，特高压建设投资加大，会使风险增加。

其次，在“两型三新”线路和“两型一化”智能变电站建设过程中，需要追加电网设备投资，建造新的变电站，架设新的电缆、架空线路等，这对于电网公司本身是一笔庞大的投资。

第三，智能电网建设是一个浩繁的工程，尽管前途光明，但是需要庞大的资金投入，可能给企业带来过高的负债比例，影响经营安全。

(3)节能服务体系投资风险

节能服务体系投资风险主要来源于两方面。一方面，节能服务体系建设需要一大批专业的节能服务人员及节能设备，人员培训及设备购置成本风险增加；另一方面，一旦消费者不认同节能服务项目或是不认同利益分配比例，那么电网公司将要承担相当大的风险。

1.3 技术风险

电网公司技术风险主要表现在安全运行风险和风电并网标准技术风险两个方面。

(1)安全运行风险

安全运行风险主要来源于两方面。一方面，电网公司开展节能调度，会改变原有电力供应的分布，而且新机组并网也会改变电网原有的调度约束，电网未必能够满足节能调度条件的安全标准；

另一反面，随着越来越多的大规模可再生能源机组实现并网，可再生能源的随机性和间歇性会给电网安全带来一定的隐患。以风电为例，风电具有间歇性和波动性，大规模风电场接入电网，将对电力系统安全稳定运行及继电保护装置均产生不利影响，导致系统安全运行风险加大。

(2)风电并网标准技术风险

2009年2月，国家电网公司就风电并网制定了相关标准，从电压、频率、有功功率、无功功率、故障穿越以及电能质量六方面对风电场提出技术要求。目前，我国风电并网标准基本满足国内需求，但随着中国风电并网技术的成熟，中国风电的并网标准需逐渐提高，否则将为电网安全稳定带来隐患。

1.4 政策风险

电网公司政策风险主要表现在风电并网政策风险和能源总量控制政策风险两个方面。

(1)风电并网政策风险

清洁能源发电是电力节能减排的重要方面，“十一五”期间制定了《可再生能源发展中长期规划》以指导可再生能源的发展，之后陆续出台了一系列鼓励性的规章政策。其中风电发展是国家支持的清洁能源发电的重要部分，且发展迅速。因此，以风电为代表的清洁能源并网的相关政策会极大的影响公司决策，给公司的经营发展带来风险。

(2)能源总量控制政策风险

能源总量控制对整个电力行业的影响都是非常巨大的，各发电企业不得不完善自身的发电计划以在能源总量控制的情况下完成发电任务，由于我国火电占主导地位的电力结构，电网公司不得不依赖于火力发电企业的电力供应，以保证供电可靠性，一旦相关政策发生变动，无疑会影响电网公司的正常经营。

另外，随着社会经济的发展，我国的电力需求持续增长，而能源总量控制的制约使得发电企业无法提供充足的电力，这一矛盾将长期伴随着电网公司。一旦出现电力供不应求，拉闸限电在所难免，这会在一定程度上影响电网公司的企业形象和收益。

2 电网公司EMC项目运作风险应对策略

2.1 收益风险应对策略

（1）合理制定购电计划，避免电力过度消费

为保证供电质量，电网公司一般会在年末与各大发电企业签订下年的购售电合同。如果第二年出现社会电力需求旺盛，合同购电不足，公司需要以昂贵的成本购电；而如果社会电力需求不足，则会出现购电过多，造成资源浪费。考虑到需求侧管理和节能服务体系工作对公司售电量的影响，未来一年公司用电总量变化将更为随机和不可测，因此，电网公司需要对下一年度的用电总量进行精确的分析预测，制定合理的购电计划，以减少未来用电总量变化给公司带来的风险。

（2）争取发、购、售联动电价政策

在上网均价出现较大幅度提升的情况下，电网公司需要做出量化的统计分析，向电价管理机构提出合理的调价诉求，争取发电、购电、售电的价格联动政策。当上网电价提高时，售电价格相应提高适当幅度，以此消化上网电价提高对公司的影响。通过电价联动机制，减少上网电价升高对公司收益的影响。

（3）通过量化数据优化购电结构，降低购电成本

购电结构是影响购电成本的重要因素，电网公司应具有能快速、准确分析由于购电结构变化影响购电成本的能力，在年度计划安排或远期规划分析时能够提供量化数据支持，提高决策的科学性。以跨区跨省交易为例，风电、水电的交易比例能够显著影响购电平均成本，因此，需要对相关交易数据量化以提高决策质量，找出最优的购电比例。

（4）加强线损管理，提高电网建设质量

线损管理中，无功补偿装置等的大规模应用可以有效降低线损；同时，优化电网设计线路，降低输电长度，推广特高压输电，选用导电率高的导线，提高电网建设质量也可以明显降低线损。

2.2 投资风险应对策略

（1）合理安排投资规模，积极扩展投资渠道

首先，根据投资需求和投资能力合理安排投资规模。无论是线损管理投资，还是电网建设投资或节能服务体系建设投资，都需要在安排投资计划时，确定出投资需求和公司的投资能力，然后综合考虑投资需求和投资能力来合理确定投资规模。

其次，积极地改善投资环境，扩展投资渠道，降低投资成本。针对线损管理的投资，需要明确一点，不要盲目的追求线损率低，过于追求线损降低，可能需要巨大地投资，得不偿失。在实际工作中，要辩证的看待线损管理，在满足设计要求的前提下，综合考虑线损管理和投资能力；针对电网建设过程中涉及到得社会问题、土地征用和补偿问题，可以积极与政府部门沟通协商，建立电网建设协调机制、争取优惠的土地征用及赔偿政策。

另外，在电网建设决策前要进行严谨的论证研究，分析项目建设的可行性，对于发展迫切但投资风险较大的区域，可申请建立政府电网专项建设资金，专项用于发展电网建设项目，当达到预期用电能力时电网公司偿还政府资金；针对节能服务体系建设的投资，用电设备升级改造需要的资金可以考虑用户垫资方式先行开展项目建设，当取得节电收益后，电网再偿还用户垫资资金。

（2）完善投资风险决策制度

为了保障风险投资管理工作的顺利和高效开展，电网公司需要建立一整套投资风险管理的规章制度。无论是线损管理、电网建设还是节能服务体系建设，都要从项目投资机会研究，到投资方案的制定和论证，经过逐级审查，直至最终决策和实施，都应该有相应的管理制度进行指导和约束，从管理范围、审批权限、审查标准、人员配置以及决策原则等各方面对项目投资风险管理进行明确，为项目投资决策的科学性提供保障，使公司的投资风险决策管理流程清晰，分工明确，标准统一，专业高效。

2.3 技术风险应对策略

（1）保证负荷预测的准确性

电网建设、开展节能发电调度、消纳清洁能源等都是以负荷预测为前提的，只有在准确预测负荷的前提下，电网公司才能更好地提前做好电力调度，并且预留更多的空间消纳风能等清洁能源。因此，针对不同时期和情况需要运用多种负荷预测方法提高负荷预测准确性，以降低电网运行的安全风险。

（2）加强风电并网管理，预留风电消纳能力

电网公司作为风电消纳方，一方面要规划风电接入系统工程，完善风电并网技术的国家标准，开展风电机组并网认证以及规范风电并网调度协议等；另一方面，要考虑到风电出力的波动性，在提高风电消纳的能力的同时，要预留足够的风电消纳能力以应对可能出现的风电高输出。

2.4 政策风险应对策略

（1）增强与政府的沟通与合作，争取电网公司风电消纳权利

目前，我国未来促进风电的发展，要求电网企业必须全额消纳风电资源。为了保障风电并网后电力系统的稳定性，必须为风电提供备容，而在高负荷时段电力系统难以满足其要求，勉强接受风电将给系统安全带来隐患，甚至导致电力系统崩溃。目前电力公司全额消纳风电的政策要求难以实现，因此，电网公司应向政府提出建议，要求给予电力公司一定范围的决定权，允许其在特定情况下弃风。

（2）积极参与节能政策的制定

电网公司要化政策的被动执行着为政策的主动参与者，积极主动的参与到节能政策的制定中，及时获得相关信息，及早做好应对准备。在制定电力行业能源消耗总量指标时，电网公司要联合发电企业一并向相关部门反映电力行业自身的发展现状及政策实施难度，尽最大努力争取相应的政策扶持，降低自身控制能源消费带来的风险，在承担社会责任的同时为公司的发展注入更多活力。

3 结论

本文针对电网企业EMC项目运作的特点，提出电网企业节能技改部门面临的收益、投资、技术、政策等风险及应对策略，为电网企业节能技改部门项目运作提供一定的指导。