乾隆设置噶伦制度：一场奠定西藏200年政治制度的暗杀行动

前因

珠尔默特那木札勒被杀：1750年，统摄西藏政务的郡王珠尔默特那木札勒因种种反叛行为，被驻藏大臣诱杀。

1750年，统摄西藏政务的郡王珠尔默特那木札勒，被驻藏大臣诱杀。清政府废黜郡王制，改设四噶伦统辖日常政务。但噶伦不是最高执政者，重要事务要听达赖喇嘛和驻藏大臣的。

噶伦，指辅政大臣。在此之前，西藏也设过噶伦，但职能不固定。比如在蒙古贵族统治时，噶伦只是汗王府中的办事员，分管某项事务。准噶尔统治时，噶伦是准噶尔人的傀儡，没有实权。像清政府这样，让几个噶伦在达赖和驻藏大臣领导下，组成最高执政团，并形成定制，却是首次。

▲乾隆年间颁给驻藏大臣的令牌

当然，这个制度的形成，其实走过弯路。此前，清政府也在西藏设过噶伦团，但因为噶伦团没有上级制约，又内斗严重，最后被废止了。

这还要从珠尔默特那木札勒之乱父亲——婆罗鼐说起。

颇罗鼐是蒙古贵族拉藏汗的旧臣，拉藏汗被准噶尔人杀死后，颇罗鼐就躲了起来。后来清军入藏，同是拉藏旧臣的康济鼐起兵响应，颇罗鼐跟康济鼐合兵一处，协同清军击败准噶尔。

▲颇罗鼐

随后，康熙让平准功劳最大的康济鼐当首席噶伦，与其他4位噶伦组成执政团，管理政务（颇罗鼐是4噶伦之一）。噶伦是西藏最高执政官，由清政府直接任命。又设驻藏大臣，但只是临时的，只想在叛乱初平时，让他们监督一下政务，没有实际的权力。

但噶伦团并没按预想中那样联合执政。排名第二的噶伦阿尔布巴，是达赖喇嘛的表哥，排名第三的隆济鼐，是达赖喇嘛的姐夫。他们利用达赖的影响力，孤立康济鼐和颇罗鼐。康济鼐作为首席噶伦，想给平准有功的手下发点赏钱，但都被否决。后来，阿尔布巴和隆济鼐干脆把全藏划成几大区，几个噶伦各管一块儿，互不统属。

驻藏大臣无权制约，只得报给清政府，政府下诏，严令噶伦团以康济鼐为首。阿尔布巴不敢违背命令，又不愿屈从于康济鼐，就设埋伏将其杀死，企图自己递补首席噶伦之职。他杀害康济鼐后，又追捕婆罗鼐。但婆罗鼐因军功获升迁，善于作战，很快反攻取胜，占领拉萨。

▲驻藏大臣

这次事变让清政府觉得，几个噶伦同享最高行政权不科学，易生间隙。所以决定日后只设一人为最高执政官，即平乱有功的婆罗鼐。颇罗鼐被封为郡王，有权任命官员管理全藏政务（他任命的官员也称噶伦，但只是其王府的臣属，跟辅政大臣不可同日而语）。清政府为防止达赖喇嘛扰乱政局，将其迁至川藏边界，监控起来。

颇罗鼐知道，自己能获高位，离不开清政府的扶持，所以非常恭顺，遇到大事，都自觉报备。比如蒙古人想出资在西藏建寺庙，颇罗鼐说，这种事情要奏请北京的大皇帝，我没权作主。于是上报朝廷，汇报交涉过程，请求指示。当时执政的乾隆非常满意，屡屡称其得体。

但颇罗鼐死后，其子珠尔默特那木札勒承袭王爵，形势就大不一样了。

▲驻藏大臣的概述图

他想压制驻藏大臣，所以新任大臣到藏，他摆谱拖了一个月才见面；他权力欲极强，跟乾隆请求把青藏边界的大片土地，划归他管理；他苛待达赖喇嘛和其他官员，没收其财产。乾隆想制约他的权力，提拔其同父异母的哥哥，珠尔默特那木札勒却将哥哥暗杀。

上到乾隆，下到驻藏大臣，都觉得如此狂悖的珠尔默特那木札勒，必将再次引发藏政混乱。于是驻藏大臣设下埋伏，将其杀死。但两位大臣随即也被珠尔默特那木札勒的随从杀死，幸好，一个长期被珠尔默特那木札勒压制的高官（名字叫班第达）率军赶到，平定了乱局。

乾隆知道，珠尔默特那木札勒敢如此猖狂，是因为一家独大，无人压制。所以他重设噶伦团处理日常政务，但噶伦团之上，由驻藏大臣节制。凡遇大事，都由驻藏大事定夺。驻藏大臣也由临时设置，变为定制。

▲乾隆帝

乾隆又用宗教势力制约噶伦团，比如从边区请回七世达赖，请他与驻藏大臣一起，商议大事，任命噶伦；又在噶伦团中，专设僧官一名。

平乱有功的高官班第达，原以为可以继任下一任郡王，平乱之后，就自行搬进婆罗鼐的府邸，不肯出来。驻藏大臣对他说，你想要珠尔默特那木札勒的下场吗？班第达惊慌失措，不敢再做郡王的美梦，乖乖就任噶伦之职。

这么安排，乾隆才放心了。他开心地说，令自我出，是最为紧要的。

后果

《钦定藏内善后章程》颁布：1751年，《钦定藏内善后章程》颁布，规定西藏四噶伦由达赖喇嘛和驻藏大臣联合领导。

结论

从此之后，中央政府对西藏的管理大大加强，西藏也在清朝中央政府的管理和保护下稳定发展，150余年来再未发生大的动乱。

参考资料：《清代驻藏大臣传略》