北京专报丨高标准农田究竟“高”在何处？农业农村部答海报新闻
大众网·海报新闻记者 姜雪颖 北京报道
近日，《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）已经向社会公布，《规划》在总结近年来农田建设情况的基础上，分析了全国高标准农田建设面临的形势，明确了高标准农田建设的方向和目标任务。高标准农田究竟“高”在何处？建设高标准农田对农业农村现代化发展发挥了什么作用？
9月16日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍了《规划》有关情况。在会上，农业农村部农田建设管理司司长郭永田回答了海报新闻记者的提问，他告诉记者，到去年底，全国已经建成了8亿亩高标准农田，对保障我国的粮食安全发挥了重要的支撑作用。
农业农村部农田建设管理司司长郭永田（徐想 摄）
海报新闻记者提问（刘健 摄）
高标准农田究竟“高”在何处？
高标准农田是按照国家统一规划和国家标准实施的重大农田基础设施建设项目。郭永田理解，第一个“高”是高在农田质量的高上。高标准农田是集中连片、田块平整、规模适度，水路电等基础设施配套比较完备，土地比较肥沃，与现代农业生产条件相适应。“用基层群众的话说，就是地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排。”郭永田表示，这很形象地说明了高标准农田建设的农田质量是高的，适应农业现代化发展的需要，有利于推动规模化经营、机械化生产、标准化生产。
第二个“高”是产出能力高。“从各地的实践看，高标准农田建成以后，一般能提高10%到20%的产能，也就是100公斤左右的产能。群众也经常说，一季千斤，两季吨粮。”郭永田说。
第三个“高”是抗灾能力高。记者了解到，高标准农田建成以后，由于设施条件大幅度改善，实现旱能浇、涝能排，稳产高产，大灾少减产，小灾不减产，一般年景多增产。郭永田告诉记者，前一段时间“烟花”台风对东部一些省份在短时间内带来强降雨，他看到有的地方农田积水短时间内淹到60厘米以上，但是高标准农田一般在一到两天之内，迅速就把农田里面的积水排干净了。一般的农田一般是3到5天甚至更长时间，这样就容易形成灾害，对庄稼生长就造成影响了。此外，今年，西北一些地方还遭受了长时间的持续干旱。经调查发现，在西北地区遭受干旱的受灾面积里，高标准农田的占比较非高标准农田的低20个百分点。所以，高标准农田的抗灾减灾能力是高的。
第四个“高”是资源利用效率高。高标准农田通过集中连片建设以后，规模化经营，有效提高了规模效益，提高了资源的利用效率。高标准农田节水、节肥、节药、节人工成效明显，很好地提升了资源利用效率。
高标准农田为生态宜居打基础
谈到建设高标准农田对农业农村现代化发展发挥的作用，郭永田告诉记者从成效上看，首先很好地夯实了国家粮食安全基础。其次加快了农业的转型升级。
“通过规模化经营、标准化生产，对于现代农业的发展起了很好的推动作用。”农业农村部调研发现，高标准农田项目区机械化水平比一般非项目区要高15-20个百分点，高标准农田项目区的规模经营流转率一般比非项目区要高30个百分点。高标准农田项目区的新型经营主体占比比非项目区要提升20个百分点以上。所以说，高标准农田很好地推动了农业转型升级和现代农业发展。
同时，高标准农田很好地促进了农民增收。从节本、增效两个方面看，高标准农田项目区一般人均增收在500元以上。
最后，高标准农田有效地改善了农田的生态环境。高标准农田通过地块整治、沟渠配套、节水灌溉、林网建设和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态的格局，增强了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，提高了农业生产投入品利用率，保护了农田生态环境。
郭永田表示，“建成后的高标准农田绿色发展水平显著提高，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境的连片整治，为实现生态宜居打下了坚实的基础。”
高标准农田“三分建、七分管”
高标准农田不仅要建得好，还要管得好、用得好，才能充分发挥效益。在谈及保护和利用高标准农田方面的措施时，郭永田强调，高标准农田“三分建、七分管”。我们对建成的高标准农田不仅要完善农田设施的管护制度，还要把已建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，确保良田良用。
第一方面，要进一步做好工程设施的管护，确保工程设施良性运行。一是要完善管护机制。项目建设与工程管护机制要同步设计、同步建设、同步落实，调动各方面的积极性。二是要保障管护经费的落实。继续推动探索多种不同的方式筹措管护经费。三是要落实管护责任。地方政府特别是县乡级政府，要切实担负起基础设施管护的责任，同时要强化经营主体管护职责，还要发挥专业人员和专业社会组织管护的指导服务作用。
第二方面，要坚持依法严管，做到良田良用。“这是《规划》中提出的重要原则。要严格落实党中央、国务院关于遏制耕地非农化、防止耕地非粮化决策部署，确保建成的高标准农田重点用于粮食，特别是口粮生产。”郭永田说，一是要严防高标准农田被占用，对确需占用的，要严格依法审批。对于经过依法审批的，要进行补建，确保高标准农田的数量不减少，质量不降低。二是要完善主产区的利益补偿机制和种粮激励政策，确保农民种粮获得很好的收益，引导经营主体将高标准农田重点用于粮食生产。三是要探索合理的耕作制度，实行用地养地结合，加强后续培肥，防止地力下降。四是要严禁将不达标的污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒排放到高标准农田。