给野生大熊猫一个安全的家
近日，四川省眉山市洪雅县和雅安市荥经县两地检察机关签订了跨区域生态保护检察协作机制。至此，洪雅检察机关构建起跨区协作、检园协作、内部协作三项机制，全方位保护野生大熊猫家园。
跨区协作凝聚保护合力
洪雅、荥经毗邻，早在2017年国家启动大熊猫国家公园体制试点时，两地就被一同划入邛崃山—大小相岭片区。这里生物多种多样，是大熊猫、小熊猫等3000多种野生动植物的生活家园。
多年来，洪雅、荥经两地检察机关加强法治支撑，助力生物多样性保护。检察干警分别深入大熊猫国家公园试点区瓦屋山镇长河村、龙苍沟镇发展村等地，实地办案。办案过程中，两地检察机关发现，由于试点区域大多是原始森林，案件线索发现难，跨区域线索移送、办理存在诸多不便，一定程度上影响了生态环境和资源保护案件的办理。
针对上述问题，2021年9月16日，两地检察机关会签跨区域生态保护检察协作机制。
根据该机制，两地检察机关将结合区域自然资源优势，在打击跨区域破坏生态环境犯罪和办理生态环境、资源保护公益诉讼案件等方面加强协作配合，定期研判辖区水环境保护、大熊猫国家公园生态保护的司法办案情况，对异地办案相互提供支持和协作，提高跨区域案件共同打击、处理和防范的能力，充分做好“检察 ”后半篇文章，为跨区域生态环境保护注入更多检察元素和检察力量。“在协作框架下，洪雅、荥经将从重大案件信息共享、案件线索移送、异地办案协作、案件质量互查、特色亮点共创等五个方面强化协作，共同加强两地生物多样性保护。”荥经县检察院检察长杨金彧说。
检园协作搭建沟通桥梁
“建立检园协作机制，是我们主动服务大熊猫国家公园建设的延伸拓展。”洪雅县检察院代理检察长林激光说。该院一直致力于探索检园协作机制，推动行政执法与刑事司法、公益诉讼有效衔接。
“在大熊猫国家公园挖棵鹿耳韭还犯法啊？如果知道要罚3000元，谁喊我也不得来！”收到洪雅县林业局的行政处罚决定书后，村民刘某后悔不迭。
据了解，大熊猫国家公园眉山管理分局（下称“眉山管理分局”）严格执行自然保护区条例等相关规定，开展核心保护区内专项巡护监测，全力保护大熊猫赖以生存的生态环境。“但此前，由于处罚行为需协调相关行政执法部门，且罚款多为300元以下，违法成本太低，乱采野菜、违规打笋、私放兽夹等行为时有发生。”眉山管理分局工作人员赖丽萍介绍。
为解决部分行政处罚标准过低、警示教育效果不佳的问题，洪雅县检察院仔细翻阅条例规定、核查图斑、现场勘查，并通过征求专家意见，进一步厘清了自然保护区内核心区、缓冲区和实验区处罚标准的不同，最终确定，未经批准进入核心保护区的处罚标准应为3000元以上。结合会签的检园协作机制，洪雅县检察院召集眉山管理分局、县林业部门进行会商，就相关违法处罚标准从300元提高至3000元达成一致意见。“处罚和警示的力度进一步加强，更有利于我们开展好园区保护工作。”赖丽萍表示。
2021年7月，眉山管理分局在日常巡护中发现，瓦屋山镇高丽村村民罗某等3人在一般控制区内违规修建鱼塘，立即向洪雅县检察院派驻大熊猫国家公园检察联络站（点）进行通报。按照“每案必提前介入”原则，洪雅县检察院提前介入查勘现场，通过询问当事人、走访调查，发现该地块性质存在争议，可能是耕地、林地，也可能是河道。
经诉前磋商，洪雅县检察院最终认定该地块属于林地，厘清了水利、农业和林业等执法部门之间的监管责任。2021年8月9日，该院向相关部门发出诉前检察建议，建议其依法查处破坏森林资源等违法行为，切实加强执法检查、动态巡查力度，开展相关法治宣传。
“检园协作机制成效明显。去年我们发现了11起违法进入核心保护区的行为，今年至今只发现2起。”赖丽萍说。
内部协作拓宽办案思路
“生物多样性保护是一项系统工程，涉及山水林田湖草一体化保护修复，'四大检察’间的内部协作不可或缺。”林激光说。
在大熊猫栖息地保护上，洪雅县检察院通过复制升级已有经验，建立内部协作机制，实施“个案会商”“一案两查”“联合专项”等制度，汇聚打击破坏生态环境资源案件的检察合力。
2020年8月，瓦屋山镇龙圣村村民汪某擅自进入紧邻大熊猫国家公园的社队林砍伐5株“汤巴梨”，用于烘烤竹笋。经鉴定，这些“汤巴梨”为珙桐树，属于国家一级保护植物。洪雅县检察院刑检部门在办案过程中，将公益受损线索转交“益行”公益保护办案团队。该团队指定专人跟进，并引入专家辅助人制度，为损害鉴定、生态修复等案件办理难点提供意见建议，为提起民事公益诉讼做准备。
为防止再次发生类似案件，“益行”公益保护办案团队与眉山管理分局工作人员深入高庙镇黑山村等村民聚居点，针对禁止乱采野菜、违规打笋等开展普法宣传活动，增强群众法治意识。
“10月12日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，大熊猫国家公园被宣布为我国第一批国家公园，这意味着保护强度更大、保护层级也更高。”林激光说，下一步，洪雅县检察院将依托三套机制持续强化野生大熊猫家园保护力度，守护大熊猫国家公园生物多样性。