胡敏洁：问题导向下的行政法学研究——2019-2020年行政法分论研究综述

自：法治政府研究院

问题导向下的行政法学研究——2019-2020年行政法分论研究综述

胡敏洁

（浙江大学光华法学院教授）

2020年10月24日，中国法学会行政法学研究会2020年年会在天津市召开。上午10点10分，大会进行主题报告环节，由北京大学法学院姜明安教授和最高人民检察院第七检察厅张相军厅长共同主持。中国政法大学法治政府研究院副院长、教授赵鹏、中山大学法学院教授高秦伟、上海师范大学人事处处长、教授马英娟、中国政法大学法学院教授罗智敏、北京师范大学法学院教授张红、中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副主任、教授杨伟东、西北政法大学行政法学院副院长、教授李大勇、浙江大学光华法学院教授胡敏洁分别对法治政府、行政法理论基础、行政组织法、行政行为、行政处罚、行政救济等领域的研究现状和未来展望作了主题报告。

本文是胡敏洁教授年会报告“问题导向下的行政法学研究——2019-2020年行政法分论研究综述”的精华部分。

行政的不断变动以及类型化是分论研究的基础。例如，给付行政与秩序行政的基本分类是建立在二者差异性基础之上的。再如，风险行政，其不确定性也常被作为典型特征之一。如果说总论是寻找共性的话，分论则更需要寻求其差异性。进而，确定学术研究的不同目标。

我国2019-2020年行政法分论的研究鲜明地呈现出这样几个特点：首先，着力于疫情防控与法治相关问题的研究数量颇多，进一步展示了我国行政法学学者的担当和责任感。疫情防控关乎公民基本权利和政府权力控制，同时又涉及到紧急行政与常态行政的差异，如何确保疫情防控目标实现又不给公民权利造成过大的限制甚或侵害，这本应就是公法研究的任务与使命。其次，以网络法为特征的新兴研究领域，日渐出现了诸多老中青三代学者的身影。如何预防性地提出未来的可能框架，本年度的研究作出了诸多尝试。最后，经过近十几年的发展，行政法学分论研究呈现出了百花齐放的态势，在规划、秩序、风险、给付等领域已呈现出一定的延续性特点。整体观之，从论文的选题、论述来看行政法学分论研究无不充满着鲜明的问题意识导向，问题意识的驱动使分论研究更显其实践意义。

从研究进路来看，行政法学分论研究存在几种路径：（1）以总论适用为研究路径，例如探讨某一领域中的行政法学原理。实际上，这些研究成果也多少反应出总论研究的不断深入。（2）以新领域、新问题为研究路径，例如人工智能领域的相关研究多为此种类型，这些研究有效地拓展了行政法学的研究疆域。（3）以分论研究为例反哺总论，这类研究多数是以分论为例，其背后所阐释的仍然是总论中的某个问题，和第一种类型实质上相同。（4）以探求中间层次的法律原理为任务，此类研究路径开始寻求某种介于总论与分论之间的法律原理，如自我规制原理。

当下可通过不断成熟的部门行政法研究，抽取、提炼出某种中间层次的行政法学原理，例如给付行政原理、风险行政原理等。这些层次的原理既有助于总论的反思，也有助于避免分论研究可能仅以问题解决为目的、体系性略显不足的研究缺陷，触类旁通地去解决某些未被关注的领域中存在的问题。一言以蔽之，未来我国行政法学分论的研究应不仅是问题为导向的分论研究，更应该是走向融合法政策学、法教义学的领域法原理研究。