阅读上海100胜 7 | 商港鸥翔 自贸区：这里与世界零距离
来源：新民晚报 记者：宋宁华 编辑：周慧婕
图说：在外高桥法赛路，包括匈牙利、智利、中东欧十六国的国别馆已经初现规模，图为匈牙利国别馆和保加利亚玫瑰馆。
陈梦泽摄
2013年9月29日，作为一项重要的国家战略，中国第一个自由贸易试验区——上海自由贸易试验区正式挂牌成立。2015年4月，上海自贸区扩区，面积从最初的28.78平方公里扩大到现在的120.72平方公里。
2017年3月，国务院正式印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，这是上海自贸区设立以来，国家出台的第三个改革方案，标志着上海自贸区改革进入“3.0版”。
穿过“海鸥门”，再次回到外高桥，这个上海自贸区启航的地方，感受已经和3年多前大不一样。基隆路的综合服务大厅门前不再排起长龙，但大厅里人流仍是川流不息。“轧闹猛”的人少了，但是自贸区的“精气神”已经渗透到更深层次的领域。自贸区为人们打开了一扇窗，透过这扇窗，国际文化、贸易、教育等领域的交流天地更加宽广。
图说：自贸区成立后，企业货物进出的通关速度大大加快。
陈梦泽 摄
世界交流之窗
根据最新公布的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，上海自贸试验区要重点打造“三区一堡”，其中一条内容就是“创新合作发展模式，成为服务国家'一带一路’建设、推动市场主体走出去的桥头堡”。
在外高桥法赛路，包括匈牙利、智利、中东欧16国的国别馆已经初现规模。在距离它们不远处，澳大利亚国别馆早在上海自贸区成立后就率先在外高桥“安营扎寨”。
“借助上海自贸区东风，匈牙利国别馆已成功与50多家匈牙利知名企业建立了各种合作关系。”匈牙利国别馆总经理赵阳介绍，上个月，匈牙利国别馆刚刚掀开“盖头”。记者走进馆内，匈牙利历史人文风情图片等展现在人们面前，简约蜿蜒的灯带则让人们联想到多瑙河的优美浪漫。“在引进产品的同时，我们正和匈牙利在文化、教育、移民、特色旅游等方面洽谈，希望展开更广泛的合作。”
匈牙利外交与贸易部相关负责人表示，匈牙利积极响应中国提出的“一带一路”倡议，上海自贸区国别馆的建立将促进匈牙利中小企业走向中国市场，而落地上海自贸区后，这条路一定能走得更顺畅。
据悉，国别馆项目是外高桥集团积极参与自贸试验区建设的一项重要举措，目前已有澳大利亚、意大利、俄罗斯等国别馆进驻。随着上海自贸区不断推进改革创新，未来将给予双边贸易等更多的便利，帮助“一带一路”沿线相关机构更快速地进入彼此市场。
图说：中国（上海）自由贸易试验区标志性的海鸥门
陈梦泽 摄
制度创新之窗
上海自贸区，是改革高地，不是政策洼地。铿锵有力的话语背后是一项项前所未有的改革措施：负面清单、FT账户、证照分离……每每全新的制度出台总是众人瞩目，以改革创新赢得了发展的新空间。
提到自贸区的制度创新，首先当仁不让的是负面清单。这项在上海自贸试验区率先开展的外商投资审批体制改革试点，探索以“准入前国民待遇加负面清单管理模式”取代传统的“逐案审批模式”，体现出上海自贸区始终把世界最高水平的“开放标杆”作为建设目标的胸怀。
微软游戏游艺设备（上海）有限公司是第一家入驻上海自贸区的海外游戏机企业，是自贸区负面清单的首批得益者。3年多过去了，近日，微软Xbox事业部中国区总经理谢恩伟在接受记者采访时表示，原来受政策限制，海外游戏机进不了国内。负面清单放开后，Xbox在华软硬件销售保持了两位数增长，微软方面因此考虑更大的投入。“开放游戏设备不仅把尖端技术带入中国，也为本土游戏开发者走向国际提供了便利。”谢恩伟说。
这项制度创新仍在持续升级。近日，国务院办公厅印发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》，并将从2017年7月10日起实施。在2017版负面清单中，负面清单条目再度“瘦身”，连续第三次精简，整体开放程度进一步加大。
与2015版相比，2017版自贸区负面清单减少了10个条目、27项措施，适用范围从上海、天津、福建、广东四大自贸区扩展至目前的11个自贸区，特别管理措施条目大幅减少，外资准入总体水平进一步提高。
创新成效如何，数字是最好的证明。试点负面清单管理模式以来，上海自贸试验区新设外商投资企业显著增加。从2013年9月至2017年4月，自贸区内累计新设企业4.5万户，新设外资企业8300多户，接近挂牌前20年外商投资企业的总数。新设企业中，外商投资企业占比从自贸区挂牌初期的5%上升到20%左右。
创新举措激发市场活力的同时，上海自贸区大胆实践的“法无禁止即可为，法无授权不可为”理念，不但对中国经济改革产生了巨大冲击波，还深刻影响到政府行政监管体制等诸多深层次革新。
人才汇聚之窗
自贸区各项创新举措的落地，归根结底要靠人才。世界著名的一线豪华汽车主机厂——捷豹路虎零配件亚太区分拨中心正在外高桥如火如荼地开工建设，计划2018年7月完工。虽然还在施工，但企业已经开始享受便利的自贸区出入境政策。
近日，在上海市公安局出入境管理局、自贸区分局和上海外高桥集团股份有限公司举行的公安部支持上海科创中心建设出入境政策宣讲会上，捷豹路虎中国区薪酬福利高级经理张丽英听了人才新政的“福利”后欣喜地表示，“申请门槛降低了、申请材料简化了，对企业来说，招聘国际化人才到上海的吸引力更大了。”
“在上海工作生活6年，终于拿到中国的'身份证’，实现了多年来的梦想。”6月16日，德国籍华人、上海罗氏制药公司总经理周虹拿到了全国首张自贸试验区管委会推荐永久居留身份证后感慨万千。有了这张中国“身份证”，海外归来的人才不但更有归属感，还可以在买火车票、出入境、理财等方面享受更多便利。
据了解，去年年底，公安部支持上海科创中心建设出入境政策“新十条”中第一条就是：“对符合认定标准的外籍高层次人才，经上海张江国家自主创新示范区或上海自贸试验区管委会推荐，可直接申请在华永久居留”政策。
与此呼应，不久前，浦东新区也推出了9条人才新政，包括开设自贸区永久居留推荐“直通车”，实行外籍华人申办永久居留专项政策，放宽人才口岸签证申请范围，支持外国留学生兼职创业，放宽外国留学生直接就业，允许外国高校应届毕业生跨境就业，优化外籍专业技术人才执业资格认证，设立浦东新区海外人才局，试点人才办事窗口“无否决权”改革等。
来自美国的泰勒·保罗·罗瑞克从上海纽约大学本科毕业后，经申请后获得了全国首张本科学历外国留学生工作许可证。国际人才多了选择施展才能的机会。企业招聘的选择面也更宽了。
八方人才纷至沓来，作为自贸区重要组成部分的张江还走出去，向国际人才伸出橄榄枝。继在美国硅谷设立“张江海外人才工作站”后，近日，张江园区管委会又在以色列设立了海外人才工作站，今后还将陆续在美国波士顿、芬兰挂牌设立海外人才工作站。
时下正是暑假，一批来自美国著名高校的“小海归团”在浦东新区归国留学生联合会组织下来到上海自贸区，“零距离”接触国际人才城、张江创新企业等。来自美国普度大学计算机系的陆天成说，自己还没毕业，但已经开办了一个学生服务平台，有了创业初体验。“我希望将来能有机会来上海自贸区创业，所以提早来踩点，学习书本上学不到的知识。”
在自贸区3.0版《方案》中，为上海自贸区绘就了美好的蓝图——建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。在这样令人向往的愿景中，上海自贸区成为越来越多人创业就业的首选。