老龄事业、老龄产业、养老服务业有何区别?又有何联系?

要搞清楚五个概念:“产业”、“老龄事业”、“老龄产业”、 “养老服务业”、“养老服务机构”。【整理摘编:时英平】

所谓“产业”,是指具有某种同属性的经济活动的集合。

所谓“老龄事业”,是指包括老龄工作体系,具体为一系列的具体工作计划、目标和任务。

所谓“老龄产业”,是指为老年人提供特殊商品、设施和服务行业的总和,是市 场化、产业化的经济活动。老龄产业服务对象是老年人,是以满 足老年人特殊要求为目的,以开发老年消费市场为途径,以促进 国民经济增长为目标,是集生产、经营、服务为一体的综合性产 业。涉及到一、二、三产业,是新兴产业或叫朝阳产业。

有学者认为,老龄事业和老龄产业都是以老年群体为服务对象,它为老年群体提供与生活保障相关的各种制度、设施、物品、服务等老龄产品。当这些老龄产品的提供主要由政府承担时,我们称之为老龄事业;当这些产品主要通过市场提供时,我们称之为老龄产业。老龄产业是老龄事业适应市场经济的表现形式。老龄事业性质上是社会公共管理的政府行为活动,而老龄产业性质上是指经济 单位的市场交易活动。由于老年人群在社会中处于相对弱势地位,决定老龄产业是一个带有公共性、福利性特征的领域,应该在政策法规上给予优惠和扶持。

也有学者认为,要防止对“老龄产业”概念理解上的偏差,一听“产业”就以为是赚钱的。或者认为, 既然是产业,就没有政府的责任。老龄产业与其他产业的不同在 于公益性、福利性,它是产业与事业的结合。发展老龄产业,政府 要出钱(财政资助、税费优惠)、出力(协调社会力量,扶持老龄事 业发展)。

老龄产业所涵盖的相关领域主要有10个:①家庭服务业;②日常生活用品业;③房产业;④人寿保险、健康保险和养老保险业;⑤制药和健康服务业;⑥旅游和娱乐业;⑦金融业;⑧教育行业;⑨婚姻市场业;⑩其他特殊行业等。

所谓“养老服务业”,是指为老人提供生活照顾和护理服务、满足老年人特殊生活需求的服务行业,是老龄产业的重要组成部分。

所谓“养老服务机构”,是养老服务业的重要组成部分。“养老服务机构”的提法与 “养老机构”的含义有所不同。“养老机构”的功能仅是为入住的老人提供养老服务。“养老服务机构”具有双重功能,既为入住的老人提供养老服务,同时,又以养老服务机构为载体,为社区居家养老的老人提供生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救助等养老服务。

本文摘自黄永盛《关于老龄产业、养老服务业与养老服务机构的界定和内涵》,标题为编者加。
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