【他山之石】北京：减负放权让社区搞好治理最后一公里

近日，相关部门发布本市社区治理改革成绩单：“十三五”时期，北京进一步明确社区法定职责，持续精简社区填表盖章等业务，大幅提高社区工作者薪资待遇，畅通优秀人才晋升通道。减负与赋能并举，大大夯实了社区工作者的获得感，带动了基层治理效能的提升。

大城治理，机杼万端，“上面千条线，下面一根针”，社区单位这样的基层一线是落实所有工作的最终抓手。过去，单位在治理中扮演关键角色，既作为经济组织吸纳居民就业，也作为管理单元负责职工生活的大事小情。随着社会形态的深刻变革，“单位人”更多变成了“社会人”，“8小时之外”的治理责任便渐渐转移到了社区。相较于传统单位，社区任务庞杂、责任不小，但能力水平有限、组织能量不足，频繁遭遇“小马拉大车”的尴尬。如何抓好单位与社区这两大城市治理的关键枢纽，特别是提升社区工作的质量和效能，成为摆在我们面前的一道必答题。

提质增效，最直接的办法便是攥指成拳、聚焦主业。过去很长一段时间，社区东奔西忙、精力分散，主要在于责任范围不清。上级各个部门的工作要求都要落实到基层，“万能居委会”“社区万能章”现象突出，有报道称，一些社区的挂牌竟高达120多块，这每一块背后都有相应的任务。“大抓基层”的治理变革，当头炮就是减负。减负不是减责任、减担当，而是通过明确社区法定责任，消除“甩锅”和形式主义的空间，让一线干部不当“表哥”“表姐”，将更多的时间和精力用在刀刃上、用在群众真正需要的事情上。从反馈来看，减负减出了时间，也减出了干劲，有基层干部感慨，“忙正事，再苦再累也心甘”。

对社区来说，减负相当于瘦身，健体还需要赋能。传统城市治理模式下，上级部门资源调配能力强，但工作重在管宏观、定政策，基层对很多问题看得见却管不了。更重要的是，社区工作一度不受重视，人财物力的配备捉襟见肘。精细化治理，社区要揽“瓷器活”，必须要配“金刚钻”。近年来北京一方面从体制机制上发力，推行“吹哨报到”“接诉即办”机制，赋予基层单位执法召集权，倒逼各种行政力量群策群力帮助基层解决问题。另一方面从职业潜力上用功，以全国领先的薪资待遇、定向招录公务员等福利，打通社区工作者的职业发展空间。这些改革传递了鲜明的信号：今天的城市治理，重点在基层，难点在基层，必须不断推动各种治理资源下沉至解决矛盾与问题的最前沿。

民乃城之本，城市治理水平归根结底是服务市民的水平。“8小时内外”，只有单位和社区融通联动，才能形成“治理闭环”，消除“责任盲区”。以抗击疫情为例，我们能够掌握抗疫主动权，一大关键就在于一整套责任落实机制，压实属地、部门、单位、个人四方责任。近些年，北京推行的基层党组织和在职党员“双报到”工作同样是如此，将“单位所能”“个人所能”对接“社区所需”，串联起了“8小时内外”，也画好了城市基层治理的同心圆。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”基层是城市治理体系的根和源，是治理工作的最后一公里。目光向下聚焦，资源向下投放，精兵强将向下派遣，将社区、单位等一个个城市细胞充分激活，城市的肌体将会更加健康，更有活力。

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来源：北京日报