2021年区划调整拉开帷幕┃“生米煮成熟饭”或成为扩容之道？
据了解，去年下半年（7月1日至11月30日），为了配合第七次人口普查工作，重大区划调整（一般指县级以上）工作暂停。
这几天我们发现县级区划调整工作又恢复了正常：
NO.1 | 壹
凤翔县撤县设区
近日，国务院批复同意撤销凤翔县，设立宝鸡市凤翔区。
凤翔区（原凤翔县）位于宝鸡市东北部，大家应该能够发现，宝鸡的地名很有历史感，陈仓、太白、岐山和扶风等都是耳熟能详的名字。
此次调整不仅有利于宝鸡的城乡一体化发展，随着凤翔县撤县设区，宝鸡的发展空间向东延伸，有利于与西安实现一体化发展。
更重要的是，此举可能有助于西安都市圈扩容。ps：当前的西安都市圈仅包括西安和咸阳两市，更像是西咸一体化。
沙湾县撤县设市
近日，经国务院批准，民政部批复同意撤销沙湾县，设立县级沙湾市。
沙湾县隶属于塔城地区，位于塔城地区东南角，与石河子市犬牙交错，此次调整可以加速两地的融合发展。
NO.2 | 贰
县作为行政区划，该名称始于春秋时期，秦始皇统一中国后推行郡县制，标志着县制正式设置。
作为我国重要的管理载体，县的地位一直都很重要。虽然近些年撤县（市）设区不断推进，但仍有大量的县（含县级市）存在并发挥着不可替代的作用。
1月25日，民政部主管的《中国社会报》刊发了署名孙平题为《打造高质量县域行政区划新格局》的文章。
文章的主体内容是分析和指导县域行政区划顺应社会经济发展的客观要求，由于没看到全文，我们先从别人的总结中总结出几点重要的信息。
第一，县的重要性
县级行政区划起着连接城和乡的枢纽作用，是社会稳定运行的中坚力量。当然，不同区域的县作用可能不一样：距离大城市近一些的，主要功能在融入城区；位置较为偏远的，主要功能在于带动农村地区。
第二，县的不断发展带来功能上的演化
随着社会经济的不断发展，有些县可能会成为具有城区功能的市辖区，有些县需要继续深化支点的作用变为县级市，也有些可以通过省直管的方式摸索创新模式，当然还有相当一部分保持现状不变但也要自我优化的县。
第三，推进行政区与功能区融合发展，“在时机成熟的条件下推动功能区向行政区转变”
探索推进功能区与行政区合署办公，实行“两块牌子、一套班子”，最终目的是使功能区逐步形成综合功能，在时机成熟的条件下推动功能区向行政区转变。
什么是行政区，什么又是功能区呢？这个概念用专业术语解释起来不一定好懂。我们举一些简单的例子：
浦口区和六合区是行政区，江北新区是功能区；江宁区和栖霞区是行政区，紫东地区核心区是功能区。
那么，又如何实现功能区向行政区转变呢？我们拿紫东地区核心区举个例子（具有功能区意义的江北新区由于设置过于复杂且容易引来争议，我们就不拿江北新区举例子了）。
本来紫核的管理权限分属栖霞和江宁，成立紫核管委会以后，基本就实现了“两块牌子、一套班子”；未来我们完全可以借鉴紫核管委会的经验成立紫东地区管委会，最终实现整个紫东地区从功能区向行政区的转变这一目的。
可能有人说了，这不是“割地”吗？大家要清楚，这些转变都是为了使区划适应社会经济发展，且这些转变也是社会经济发展推动的产物。再拿紫核为例，很明显这是一块完整的功能区和破碎的行政区，对比很鲜明。
当然，功能区向行政区转变难度很大。目前几大国家级新区里，也就上海浦东新区和天津滨海新区实现了。但是，既然国家提到了支持这种转变，那么剩下的国家级新区或许都有机会。
这种转变看似只是一种内部微调，其实不然，这也是城市扩容的曲线方式。比如西安的西咸新区：
2011年5月31日，西咸新区管委会领导班子组建；
2014年1月6日，国务院批准成立陕西西咸新区；
2017年1月22日，西咸新区将划归西安代管。
但是，为什么西咸新区没有列入西安的行政区划图呢？因为西咸新区只是功能区而非行政区。
NO.3 | 叁
说一千道一万，能采取正常渠道扩容谁还会采用这种长跑型“生米煮成熟饭”方式呢？西安在感叹艰难的时候，南京可是有一肚子的话要说的：传言很是带劲，从跨市的新区到本市的紫东新区再到紫东地区管委会，最后落地的却是紫核管委会。
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