全国碳市场上线初期只有电力企业参与交易，个人机构不参与

全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）上线交易时间日益临近。上海证券报记者日前在采访中获悉，目前，从上海到湖北武汉，各参与方正加紧进行各项准备工作，为全国碳市场上线全力冲刺，全国碳交易系统联调测试已启动。

据了解，全国碳市场运行初期，预计首批参与者还是控排企业，机构投资者和个人都不会参与。“未来条件成熟以后，预计机构投资者会很快被纳入市场。”也就是说，以电力行业为突破口，2225家发电企业将率先开展交易。

全国碳交易系统联调测试已启动

上海证券报记者5月23日从知情人士处获悉，全国碳市场系统联调测试已于近日开启，以便让企业尽快熟悉碳交易流程，保障全国碳市场如期顺利启动。

大唐湘潭发电公司作为首批参与全国碳市场交易的企业，已顺利完成全国碳市场交易联调测试工作。根据该公司披露，5月14日，该公司与湖北碳排放权交易中心确定了结算银行账户，并完成了结算账户与全国碳市场注册登记系统账户的绑定。5月17日，该公司完成了参与测试的首批资金转账，湖北碳排放权交易中心确认资金到位。

除了启动测试，生态环境部气候司司长李高上周还先后赴湖北和上海，调研全国碳排放权注册登记系统建设工作和全国碳市场交易系统建设工作。

在湖北，李高一行赴武汉光谷金融港实地考察了全国碳排放权注册登记系统主数据中心。他表示，要高水平、高质量完成“中碳登”的相关工作，确保全国碳市场顺利启动。

在上海，李高考察了全国碳交易真实资金测试现场，还赴上海科技网云计算中心实地考察了全国碳排放权交易系统主机房。李高强调了信息安全在全国碳市场的建设发展中的重要性，对计算中心所做的工作给予了充分肯定。

“按照国家安排，现在基本确定在6月底之前，全国碳排放权交易要上线启动。”上海环境能源交易所总经理赖晓明近日在2021碳中和与绿色发展论坛上表示，目前交易系统已经基本建设完成，相关规则制度也已经完备。上周，上海组织了全国30多家企业进行测试。

上线初期只有电力企业参与交易

根据全国碳市场总体设计，纳入全国碳市场的高能耗行业有8个，包括电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航。

赖晓明说，全国碳市场运行初期，预计首批参与者还是控排企业，机构投资者和个人都不会参与。“未来条件成熟以后，预计机构投资者会很快被纳入市场。”

也就是说，以电力行业为突破口，2225家发电企业将率先开展交易。

赖晓明强调，碳市场的主要目标是服务于企业减排，用市场化机制让企业以较低的成本减排，核心是要形成一个合理的碳定价。和金融市场相比，碳市场还是属于小众市场。

他分析说，全国电力行业配额总量是40亿吨左右，如果按照全国7大试点区域今年以来的成交加权平均价计算，未来全国市场碳价可能不到30元/吨，若按此计算，全国碳市场市值近1000亿元左右。“这样一个市值的市场是不大的，而且其中有相当一部分配额并不会进入市场流通，因为企业要靠它来履约。”

专家呼吁尽快纳入其他行业

展望未来全国碳市场发展，清华大学能源环境经济研究所所长张希良认为，根据全国碳市场总体设计，上述8大行业中的20个主要子行业中，近7500家企业都将纳入，碳市场控制的碳排放总量约为67亿吨，约占全国72%的碳排放量，中国碳市场能够在碳达峰和碳中和行动中发挥很好的作用。

赖晓明认为，全国碳市场要形成一个合理碳价，市场必须要有一定的流动性。他建议从三方面推动今后的碳市场建设：一是尽量多地纳入控排企业，这是增加市场容量的一个前提条件；二是尽量多地纳入市场参与主体。如果金融机构也能够参与碳市场，对市场流动性会有极大贡献；三是尽量多地增加交易品种，建议条件成熟时推出碳衍生品，将期货纳入到整个碳市场，形成从场外到场内、从非标到标准的多层次碳市场。

“这样市场规模才能上去，价格才能真正有效，对企业的控排成本，对新能源和节能投资、技术的导入都会有一个清晰准确的引导信号。”赖晓明说。

“现在当务之急就是将试点企业从电力行业扩展到多个行业。比如水泥和电解铝都属于成熟行业，应争取今年年底前把这两个行业都纳入进来。”张希良说，“十四五”期间争取做到对8大行业的全覆盖。

张希良建议，我国应立足减排承诺、排放结构、市场化条件等国情，分阶段完善全国碳市场设计，充分发挥碳市场主体作用，开展碳市场与碳税两种政策工具协同实施的研究，处理好碳市场的本质属性和金融属性的关系。

张希良还说，从现行政策看，国家仍然非常鼓励地方碳市场进行持续创新，也就是说，即使全国碳市场建立起来了，地方试点也不会被关掉，仍有望继续运行，并通过降低门槛，覆盖更多行业等举措，与全国碳市场错开试点，并最终形成链接或整合态势。

来源：中国证券报记者 宋薇萍 ○编辑 林坚