胡建淼：城市管理部门对道路停车收费是什么行为？对停车过时交费者实施罚款是否合法？

作者：胡建淼

转自：法治咖啡屋

来信

某市综合行政执法部门依据一个规章规定，对驶离道路停车泊位后7天内未予缴费的，处以罚款。这里，对停车收费是什么行为？对停车过时交费者实施罚款是否合法？我认为这是合同关系，不应当罚款，而应当收滞纳金。

回信

车辆行驶人到单位或个人停车场停车，停车场收取停车费，这是民事关系，属于民事上的保管合同。而政府为了缓解停车难的问题，在公共道路上划出停车位，允许公众停车，但要收取停车费，这是行政关系。因为这里使用的是国家的公共资源，为了平衡公共资源的公平使用，对停车者收取一定费用是应当的。城市管理部门依据有关规定对停车者收取停车费，这是一种行政征收行为。

当事人没有及时交费，是否可以对他进行罚款，那就应当看是否具有规章以上的规范依据。因为根据《行政处罚法》的规定，对罚款的设定权属于法律、法规和规章。规章以下的其他规范性文件不得设定罚款。至于对没有及时交费的当事人进行罚款为好，还是征收滞纳金为好，这是一个可以讨论的问题。

既然城市管理部门对停车者收取停车费是行政征收行为，那么就意味着，如果当事人对收费行为不服，是可以申请行政复议或者提起行政诉讼的。