2018-05-24 发表于《中国纪检监察报》
国家监察体制改革后，纪检监察机关既执纪又执法，肩负监督执纪问责和监督调查处置双重职责。新的形势任务对审理工作提出许多新的问题和挑战，对审理干部能力素质，尤其是法治理念和法治思维提出了新的标准和要求。近日，湖北省纪委监委课题组结合审理工作实践，就当前纪法贯通、法法衔接要求下，案件审理工作面临的主要问题、问题产生的原因及实践中如何把握处理等方面，进行调研和思考。纪检监察体制改革时代背景下的案件审理工作，始终面临进一步深化“三转”，不断提升政治站位，提高政策把握能力与业务知识水平的现实需要，但调研发现，当前还存在一些亟待解决的突出问题。
在精准适用纪律法律两把“尺子”上，还存在不准确、不配套、不衔接的问题。主要表现在，监察体制改革特别是纪委监委合署办公以后，案件审理工作整体力量得到极大增强，但也存在职能融合、人员融合、工作融合不完全的现象，一些干部因工作背景、业务水平不同，面对复杂的违纪事实和情节时，难以准确自如地运用纪律法律两把“尺子”去丈量违纪事实。存在着诸如条规适用不准确，对党纪条文理解把握不深不透；党纪、政务处分和组织处理之间不配套，顾此失彼；在涉嫌犯罪问题移送司法的准确把握上，难以做到无缝对接，部分案件仅考虑进行党内处理等等。
在有效运用监督执纪“四种形态”上，还存在不愿用、不会用、不敢用的问题。主要表现有，一是在审理违纪案件时，为了彰显对违纪问题态度坚决、零容忍，往往以落实全面从严治党为“帽子”，对所有违纪问题一律从严从重处理，在一些不太好把握问题的处理上不愿主动运用。二是对量纪把握上一时“拿不准”，是适用批评教育、红脸出汗还是给予党纪处分，在党纪重处分、重大职务调整与严重违纪、涉嫌违法犯罪移送司法之间如何把握上，存在不会用的问题。三是对量纪把握不准的违纪问题，还存在一旦从轻或从重处理，将来有可能被问责追责的担心和顾虑，因此不敢运用。在准确把握“四风”类案件处理上，还存在不严肃、不恰当、不到位的问题。主要表现为，对“四风”类违纪认识不深不透，认为吃一顿饭、用一下公车之类的属轻微违纪，又存在积极整改、悔错改错态度诚恳等因素，于是以“四种形态”之名大事化小、小事化了，不愿较真碰硬。站位不高，没有从政治的高度去认识和看待“四风”问题，没有看到背后反映出来的“两个责任”落实不力、主体责任缺失，甚至政治生态恶化等问题，只见树木不见森林，未能达到政治、法纪和社会效果最大化。此次调研对产生上述问题进行了梳理分析，认为原因主要有以下三点。一是习惯于用纪律的思维和角度去认识和看待问题，法治理念和法治思维意识不强。职能融合不到位，依然习惯于从违纪的角度去认定事实，对违纪问题抓早抓小、动辄得咎，但在高举纪律戒尺的同时，却没有同样高举法律戒尺，没有做到严格依纪依法处理，没有完全做到纪法贯通、法法衔接。二是满足于机械式套用党规党纪去审理违纪问题，领会、运用和把握政策能力不够。案件审理工作是严肃的政治工作，在高举纪律法律两把“尺子”去丈量违纪事实的同时，更要深入细致了解和掌握党中央、中央纪委领导同志的重要批示和讲话精神，准确领会中央的方针和政策，并结合纪律法律融会贯通，灵活运用于案件审理工作实践。但调研中发现，割裂纪律法律和政策策略之间的关系，机械式套用党规党纪去审理违纪问题的现象不同程度地存在。丧失了对政策策略的准确把握，案件审理的政治效果难以彰显。三是寄希望于上级出台操作性强、放之四海皆准的具体操作办法，敢于担当精神不够。调研发现，在如何精准运用“四种形态”，把握“四风”类违纪案件现象与本质、树木与森林关系等问题上，基层纪检监察机关普遍存在等靠要的思想，希望上级纪检监察机关能够有针对性地出台操作性强、切实可行的制度和办法，可以对照违纪问题类型直接套用，一次性解决不愿、不会、不敢用的问题，却没有考虑到各地经济社会发展不平衡，同一违纪事实在不同时间、地方和单位，造成的影响不同，进而使得量纪处分档次也不同的现实问题。关于如何精准适用纪律法律两把“尺子”的问题。实践中，要注意把握三点：一要始终坚持两把“尺子”量到底，不可偏废。根据对象身份，对审理认定的违纪事实，一方面拿起纪律处分条例、党内监督条例等党内法规尺子，去严格“丈量”违纪事实和定性，给予恰当党纪处理；同时，也要拿起《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》等法律法规尺子，给予相应政务处理，确保衔接配套、精准执纪。涉嫌犯罪的，则要举起《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律尺子，围绕犯罪构成要件严格认定犯罪事实，确保精准执法。二要牢固树立法治理念法治思维，形成习惯。做到任何情况下审理任何案件，都以事实为依据，以法律纪律为准绳。事实是前提、基础和根据，纪律法律是标准、尺度，二者相辅相成，互为依托。评判是否构成违纪甚至违法犯罪的前提和基础，是且只能是审理认定的事实，必须有证据证实，不同证据之间能够相互印证，且证据已经查证属实，综合全案已排除合理怀疑。坚决防止因个别领导打招呼、定调子而罔顾事实，随意减轻或加重处理档次的错误行为。要全面审查证据，既审查能够认定违纪违法问题的证据，也审查有利于被审查调查人的证据。三要从政治的高度审视个案的处理，提高站位。牢固树立“四个意识”，坚持从巩固党的执政地位，厚植党执政基础的高度，审视每一起个案的处理，既看到违纪行为本身及后果，更要看到违纪行为背后反映出的政治生态，既见树木又见森林。如近期审理的一起私人宴请问题，一名待提拔干部私人宴请单位5名党组成员（包括党组书记）。看似宴请既非公款、也非工作时间，拟对当事人提醒谈话。但审核后认为，虽然违纪事实确属私人宴请，但一次性宴请5名党组成员，党组书记对此不仅不履行主体责任予以制止，反而主动接受邀请，问题背后反映出该单位落实全面从严治党不力，“两个责任”缺失，处理上就不能简单提醒谈话，而要严肃问责追责。关于如何准确把握监督执纪“四种形态”的问题。实践中，要注意把握三点：一要把握好严格依纪依法与运用“四种形态”之间的关系。严格依纪依法是标准和原则，运用“四种形态”是措施和手段。要用全面、发展、动态的思维理念，从案件查办全过程去认识、看待和运用“四种形态”，摒弃片面、僵化、静止的思维，将运用“四种形态”片面理解为案件处理环节。案件审理阶段既要严格审查事实证据情况，运用纪律法律两把“尺子”准确定性量纪，也要提高政治站位，提升政策理论水平，从讲政治的高度看待和处理问题，突出案件查办的政治效果。二要准确定位“四种形态”运用过程中党委纪委之间的关系。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“四种形态”作为管党治党利器，无论是开展批评与自我批评，红脸出汗，还是组织处理、纪律处分，乃至移送司法机关，都是管党治党的重要手段，都要由党委（组）来领导决定和组织实施。党委书记作为落实全面从严治党主体责任第一责任人，要发挥示范带头作用，摒弃私心杂念，坚守责任担当，对干部中出现的苗头性、倾向性问题，出手要快，迅速处置。纪委履行监督责任，是“四种形态”作用发挥的重要保障，必须铁面无私、刚正不阿。三要理解透彻不同形态之间能否转化的问题。实践中存在一种误读，认为“四种形态”之间可以自由转化，既可以“由低转高”，如从第三种形态转化为第四种形态，也可以“由高转低”，如从第四种形态转化为第三种形态。对此，必须坚持法治理念法治思维，运用法治方式去认识和看待违纪违法问题。要清醒认识到，违纪违法事实一旦发生，则问题性质随之固定、不会也不能改变。审理要始终坚持以事实为依据，以纪律法律为准绳，既不能将违纪问题认定为违法，反之亦然。在事实清楚，定性准确的基础和前提下，再审查问题发生的时间节点，造成的影响，被审查人的态度，退缴违纪所得，检举揭发其他违纪违法问题等情节，全面审查、综合把握后提出恰当处理意见。关于如何准确把握对“四风”类案件的处理问题。“四风”问题因其所具有的顽固性、反复性，难以毕其功于一役。实践中，要注意把握三点。一要坚持越往后执纪越严的基本原则。要把握好“四风”问题发生的时间节点，对党的十八大以前的问题，主要通过自我教育、自我纠正的方式处理。中央八项规定出台到党的群众路线教育实践活动这段时间发生的，因不同地方、单位教育实践活动开展时间不一致，可以采取提醒谈话、诫勉谈话等组织处理方式处理，情节严重、影响恶劣的，要给予党纪政务处分。教育实践活动后，各方面的规定要求已经明确，每名党员也都开展了对照检查，再发生“四风”问题，一般都要处分，确实情节轻微的也可不处分。全面从严治党新形势下，对“四风”问题一律从重处理，不仅从重，还要点名道姓通报曝光，以及倒查追究领导责任。二要坚持从严从紧处理问题的尺度标准。“四风”问题不是简单的吃吃喝喝，“四风”连着党风影响政风，关系党的形象、干部形象，关系党的执政能力与执政根基。在看到成绩的同时，也要看到“四风”反弹回潮的隐患，必须坚持从严从紧的尺度标准。三要坚持严格依法依规与灵活把握政策相结合。“四风”类案件的审理同其他违纪违法案件一样，事实清楚、证据确实充分是基础和前提，审理认定的事实必须要有证据证实，且证据之间互相印证。要严格运用纪律法律两把“尺子”，准确界定不同责任人员在违纪事实中所起的作用、应承担的责任，分别量纪。同时，要深入学习领会党中央、中央纪委领导同志关于“四风”问题的重要批示和讲话，准确把握深刻内涵，作为案件处理的重要参考和指导，在审理实践中不断提升政策把握能力和政策运用能力，确保案件处理政治效果、法纪效果和社会效果最大化。
（孙永军 作者单位：湖北省纪委监委第一案件审理室 原标题：精准运用纪律法律两把“尺子”——当前有关案件审理工作实务问题的调研）
