江苏与广东的一般公共预算收入 差距为何这么大？

江苏与广东的一般公共预算收入

差距为何这么大？

中新经纬客户端5月31日消息，财政收入，是一个行政区域硬实力的体现，决定着这个区域在城市建设、民生支出等方面的投入，而一般公共预算收入则是财政收入重要的组成部分。根据各地2017年预算执行报告统计，广东、江苏、上海三地的一般公共预算收入位居前三甲，广东省更是高达1.13多万亿元；增速上，山西、西藏、内蒙古增长较快，吉林、天津出现负增长；财政自给率方面，东高西低的态势十分明显。

近年来，有关地区竞争的话题，一直不断。尤其是经济实力相近的地区，更是会通过各种不同的手段，展示自己的优势，以达到将对手“比”下去的目的。譬如GDP，譬如招商引资，又譬如固定资产投资，等等。然而，真正能体现一个地区硬实力的，或者地区间差距的，还是要看财政收入，看地方可用财力，看地方能够满足的公共支出和民生投入。如果其他指标再好，可用的财力严重不足，也是价值不大的。尤其在地方债务负担比较沉重的情况下，一般公共预算收入的作用就更大，抗风险能力也更强。不然，随时可能发生债务资金偿还风险问题。

而从2017年各地一般公共预算收入的实现情况来看，无论是经济发达地区还是欠发达地区，都可以比较明显地看出差距到底在哪，看出地方经济发展的硬实力到底如何，看出经济转型的效果与步伐。如果仅从2017年度各地一般公共预算收入的数据情况来看，广东无疑是一枝独秀。如果说在GDP的争夺方面，江苏还曾一度有过竞争实力的话，从2017年的一般公共预算收入来看，江苏与广东的差距已经非常明显。要知道，2017年度，江苏与广东的GDP差距为4000亿元，虽然差距比2016年度略有拉大，但差距率只有4.4%，差距不是十分明显。而从一般公共预算收入来看，两者的差距为3100万元，虽然绝对额低于GDP之差，看起来差距不是十分明显，但差距率则达到了27.8，就十分明显了。

那么，江苏与广东在一般预算收入方面的差距为何如此之大呢？难道江苏与广东的距离真的在快速拉大吗？难道江苏经济的投入产出率和经济效益与广东相比，存在如此大的差距吗？

必须承认，江苏由于前些年经济发展速度很快，尤其是外向型经济发展十分迅猛，经济总量增长也很快，一度把广东追得喘不过气来。也许正是因为江苏发展的速度很快，激发了广东经济转型和结构调整的动力。因此，广东从本世纪初就开始了经济转型的步伐，尤其在推动企业创新方面政策很多、力度很大。相反，江苏则是在近几年才真正启动经济转型工作。所以，与广东相比，江苏在经济转型、经济结构调整、企业技术创新等方面，确实存在一定差距，继而也导致江苏的投入产出率没有广东高，财政收入增长速度放慢。尤其是2017年，江苏的一般公共预算收入增幅比广东慢了6个多百分点。

需要注意的是，这显然不足以说明江苏与广东在一般公共预算收入方面的差距。因为，就算江苏经济转型步伐慢一点，按照江苏经济的实力和产业结构，特别是制造业发展水平，怎么也不可能在一般预算收入方面有这么大的差距。更重要的原因，可能与现行的财政体制有关，与江苏历年来一直做出的最大贡献有关。

众所周知，1994年出台的分税制财政体制，在制度设计时，就是为了强化中央财政的调控力度。因此，财力必须向中央集中。很显然，象江苏这样的经济发达省份，无疑是集中最多的地区。按理，广东也应当是集中度比较高的地区，但是，从实际情况来看，广东上缴中央的预算收入，显然在比例上要比江苏低。

以2017年为何，2017年，全国的GDP总量为82.7万亿，一般公共预算收入为17.2万亿，一般公共预算收入占GDP的比重为20.8%。其中，中央一般公共预算收入8.1万亿，地方一般公共预算本级收入9.1万亿，地方一般公共预算收入占全部一般公共预算收入的比重为52.9%。

再来看江苏和广东的情况，2017年，江苏的GDP为8.6万亿，地方本级一般公共预算收入为0.8万亿，地方本级一般公共预算收入占GDP的比重为9.4%；广东2017年的GDP为9万亿，地方本级一般公共预算收入为1.1万亿，地方本级一般公共预算收入占GDP的比重为12.2%。

这里，我们不妨来分析一下，如果都按照全国一般公共预算收入占GDP的比重测算（江苏和广东的比重肯定高于全国平均水平），江苏的一般公共预算总收入应当达到1.8万亿，地方留成0.8万亿略多。也就是说，江苏上缴给中央的一般公共预算收入接近1万亿，上缴比例则达到56%，高于地方留成部分6个百分点。相反，广东一般公共预算总收入测算为1.9万亿，地方留成1.1万亿，上缴0.8万亿，上缴比例为42%，低于江苏14个百分点。如果江苏也按照广东的上缴比例执行，那么，2017年江苏地方留成部分将可以多出2500亿，总量也将接近1.1万亿，与广东的差距只有几百亿元。从1994年实行分税制财政体制到现在，已经整整23年时间，如果江苏一直保持与广东一样的上缴比例，江苏将多出多少地方可用财力，能够解决多少公共事务、增加多少民生投入。

因此，江苏与广东在一般公共预算收入方面的差距，并不如数据所反映的这样，而是江苏对全国的贡献太大、江苏留成的比例偏低。这也意味着，在财政体制方面，确实存在一些需要改进和完善的问题。江苏作为经济大省，有责任、有义务多挑一些担子、多做一些贡献，但也要体现公平、公正、客观、现实，与广东等地应当在政策和体制上处于同一起跑线，而不是差距很大。否则，会形成鞭打快牛，影响地方之间的公平竞争。

如何通过体制的调整与优化，给江苏留下更多财力，更好地用于公共服务、民生投入，以更好地改善发展环境、投资环境、民生环境，也是非常重要的，是十分紧迫的。只有这样，才能真正体现公平，才能有效地推进经济的高质量发展。江苏发展得更好，能够为国家做的贡献也会更多，承担的义务和责任也会更多。

本文作者谭浩俊已入驻：

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